为认真贯彻落实市委、市政府关于整治防范化解安全生产隐患风险问题的决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，深化企业主体责任落实，有效遏制重大事故发生，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
（一）指导思想。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真践行党的十九大报告中提出的安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，守住安全生产红线，完善安全生产责任制，认真履行安全生产监管职责，整改事故隐患，坚决遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全和社会和谐稳定，为我市新一轮振兴发展提供安全保障。
（二）总体目标。提升行业安全生产监管水平，规范企业安全生产行为，企业主体责任、政府属地责任和部门监管责任有效落实，企业本质安全水平明显提升，有效预防和减少生产安全事故发生，全市安全生产状况稳定可控。
二、企业主要任务
（一）落实企业主体责任。企业对安全风险管控和隐患排查治理全面负责，要依法履行主体责任，建立企业生产经营上下游全链条安全责任实名追溯制度和最严厉的责任追究制度，逐级、逐岗签订责任书，把安全风险管控和隐患排查治理落实到生产经营活动全环节、全过程。健全完善涵盖企业风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理等安全生产闭环管理模式，构建科学完备、系统规范、管控有效的安全风险预防长效工作机制。
（二）开展风险普查和辨识评估。企业要以预防事故为重点，制定科学、规范的风险普查、辨识和评估制度，完善“五个一工程”和“双重预防机制”建设，全面普查、辨识、评价和有效控制风险。组织全体员工，全方位、全过程对生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、安全管理等方面存在的风险进行普查，对风险类别、数量和状况登记建档，实施风险源辨识、分析和风险估测、评价，评估风险导致事故发生的可能性以及可能造成的损失等情况，确定风险防控重点。
（三）实施风险分类和等级确定。企业要针对风险类别和等级，建立安全风险分级管控工作制度，制定工作方案，明确安全风险分级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的风险管控职责和风险管控清单，分类别、分专业明确公司、部门、车间、班组、岗位的安全风险管理措施。要在醒目位置和重点区域设置重大风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
（四）建立风险预警机制。企业要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，在企业醒目位置设置公告栏，公布企业风险点、风险类别、重大危险源和管控措施；
对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容；
对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。充分运用信息化管理手段，建立风险数据库，持续开展动态辨识、分析、评估、预警预测等工作，对风险实施动态管理。
（五）深化隐患排查治理。企业要落实安全生产标准化建设要求，建立预防机制，规范生产行为。建立完善隐患排查治理制度，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的职责范围和工作任务，对发现的隐患要及时实施重点整治，实行隐患闭环管理；
建立资金投入和使用制度，保障隐患整改资金的需求；
完善事故隐患排查治理激励约束机制，鼓励从业人员发现、报告事故隐患。
（六）加强重大危险源管控。企业应对重大风险重点管控，主要负责人是重大风险管控的第一责任人，要针对重大风险制定有效的管控措施。要对本单位重大危险源进行登记建档，完善排查、评估、预警和防控机制，在企业安全风险登记分布电子图中明显标注，实施全程动态监控和风险预控管理，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化风险教育和技能培训。
（七）加强安全生产应急管理。企业在风险评估的基础上编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排查前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危机的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练，高危行业及重点企业每半年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急指示教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。
三、政府部门主要任务
（一）建立体系建设监管机制。各乡镇（街）人民政府（办事处）和有关部门要按照属地管理和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，理顺和明确政府及相关部门在企业风险管控和隐患排查治理体系建设中的属地监管、行业监管、专业监管和综合监管等职责，形成分工负责、有责担当、齐抓共管的隐患整治工作机制，实现监管全覆盖。要建立风险管控和隐患排查治理体系信息平台，实施动态监管，对重大隐患实行挂牌督办。严格事前追责，对因工作不力而引发事故的严肃追究相关人员的责任。
（二）加强重点区域源头风险控制。各乡镇（街）人民政府（办事处）和有关部门要认真执行各项安全生产标准和要求，加强城乡规划与安全生产的统筹协调，将区域安全评价作为城乡规划建设审批的前置条件和硬性指标，严格各级各类工业园区安全准入，严守项目规划、勘探、选址、设计、建设等关口，严把矿山、化工等高危行业企业准许，严控危险化学品和易燃易爆物品新上项目。落实大型集会等活动安全措施，对重大节假日群众活动、社会募捐、展会展览、文艺演出、体育赛事等大型集会活动，公安部门要严格审批把关并监督承办单位严格落实安全防范要求。
（三）加强安全风险分级管控。各乡镇（街）人民政府（办事处）和有关部门要依据风险等级对本地区高危行业企业及易发生重特大事故行业领域科学划分监管等级，制定安全风险分级管控制度，实施分级管理模式，突出监管重点，有针对性地开展监督检查和抽样检验等日常监管工作。本质安全等基本情况，建立完善安全监管档案，实行一风险源一档，并按照风险等级，对监管档案实施差异化分类管理要将指导督查作为实施风险分级管控的重要手段，对出现风险等级上升的高危行业企业开展有针对性地指导帮扶，指导帮扶，找准差距，及时整改。
（四）建立重大风险预警预报制度。各乡镇（街）人民政府（办事处）和有关部门要基于重大风险评估，明确重大风险管控重点，建立重大风险监测监控系统，厘清政府、企业、社会其他组织尤其是企业主体的职能，建立重大风险分级预报制度。做到风险预警准确全面，风险预报及时有效和接警处置迅速。加强安全风险信息共享、预警预报、应急响应，建立完善区域重大安全风险联防联控机制。
（五）建立完善隐患排查治理体系。各乡镇（街）人民政府（办事处）和有关部门要强化组织推动、试点示范、以用促建等手段，加快建立健全企业自查自报自改隐患与部门监督管理相结合的工作机制和信息系统。一是掌握企业底数，注册入网管理。对辖区内企业进行调查摸底，将企业基础信息登记建档，按照企业网格化监管责任划分。二是开发信息系统，建立网络平台。各级安全监管部门要建立与企业联网的隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。三是制定排查标准，编制排查清单。依据有关法律法规、标准规程，制定行业排查标准，明确各类企业排查要求;企业对照排查标准，制定个性化的排查清单，明确排查事项、频次、责任单位（部门）及人员。四是落实全员责任，自查自报自改。企业制定并落实隐患排查治理制度，落实企业、车间、班组、岗位的全员责任，按照排查清单要求排查治理隐患，通过信息系统定期报送隐患。五是开展绩效考核，推动差异化监管。监管部门制定考核办法，依据企业体系运行情况进行绩效评估，定期动态调整评级，与企业税费减免、保险税率浮动、诚信体系等措施挂钩，实施差别化、精准化执法。
四、工作要求
（一）切实高度重视。各乡镇（街）人民政府（办事处）和有关部门要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任制，狠抓企业主体责任、属地和部门监管责任及各级领导责任落实。要充分认识做好防范化解安全隐患风险工作是市委、市政府安全生产工作重要决策部署的现实体现，是安全发展理念转化为实际工作的具体思路、方式和措施。把安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头治理上，全面排查管控安全风险，深化事故隐患排查治理，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生，不断增强安全生产工作主动权。
（二）采取有力措施。各乡镇（街）人民政府（办事处）要强化“一盘棋”思想，安排专项资金，采取有效措施，全面组织、有序开展、系统落实。各相关部门主要领导要亲自研究具体实施方案，明确相关标准、步骤、时限，细化分工、落实责任，以超常决心、超常措施、超常力度全面推动落实。同时，要与企业全员岗位责任制落实情况专项执法检查同调度、同督导、同检查、同通报，督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对落实不力的企业，及时向社会公开曝光或依法依规强制落实。
（三）开展专项整治。各乡镇（街）人民政府（办事处）和有关部门要突出重点监管对象、重点行业领域、重大危险源和公共安全风险，按照季特点开展风险管控和隐患排查专项整治。对无视政府监管、无视职工生命安全的行为，严处重罚。对易发生重特大事故的行业领域和关键环节，保持监管高压态势。依法用好停电、查封、扣押等强制措施，严格“五个一批”，曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。