乡镇纪委工作总结
近年来，镇党委、政府在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实维护《党章》，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以镇域经济社会发展及灾后重建为着力点，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在突出的位置，紧密结合思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势、新任务，以创新的精神整体推进党风廉政建设和反腐败工作，取得明显成效。
一、加大工作力度，精心组织加强领导
每年初，镇党委专门成立了新中镇党风廉政建设和反腐败工作领导小组，定期研究部署有关工作，并于根据市、区委有关文件精神，结合新中实际，制定了年度《新中镇党风廉政建设和反腐败工作任务分解方案》，将任务分解落实到各职能部门和各村(居)，作为党风廉政建设和反腐败工作目标考核的重要指标力共同推进我镇惩防体系建设。
二、创新机制，理清思路，务求实效
（一）以宣传教育为基础，推进惩防体系建设
首先我们加强了对广大党员干部特别是镇村主要负责人的教育培训，以丰富廉洁自律知识，增强廉洁自律意识，为此，我们采取多形式、多方式，坚持集中学习和自学相结合，坚持以主要党员领导干部及关
键项目、关键岗位人员为重点，加强反腐倡廉理论学习和廉政培训，加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，把廉政宣传教育纳入党的建设和宣传教育工作总体部署，有针对性地开展学习教育活动。每年对机关干部、村干部集中培训7次以上，培训900人次左右，同时各村也按照镇党委的要求开展对本村党员干部的集中培训。在抓好党员干部队伍素质建设的同时，我镇利用多种方式，充分调动广大人民群众的积极性和主动性，将反腐倡廉教育要同社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育结合起来，继续推进廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校、进医院“七进”工作，通过文艺宣传表演、廉政宣传画张贴、播放廉政电影和廉政法律法规知识讲座等，使农村廉政文化建设群众化、大众化，从而在广大党员干部及全体公民中营造了“崇尚廉政、褒扬廉政”和“以廉为荣、以廉为乐、以贪为耻”的社会风尚，努力在全社会形成了“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好氛围。
与时俱进，积极开展主题学习教育活动，把反腐倡廉宣传教育与镇域经济社会发展相结合，与灾后重建相结合，在全镇干部中广泛开展向先进典型的学习。
（二）以制度建设为根本，推进党风廉政建设和反腐败工作
镇纪委始终坚持用制度管人，按制度办事，规范化管理，各支部坚持“三会一课”和“议事听证会”制度，坚持重大问题集体讨论决定，严格执行了班子建设的各项规定；坚持民主集中制原则，坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的民主集中制方针，做到
集体领导与个人分工负责相结合，班子成员充分发挥模范作用，切实履行了工作职责；坚持民主生活会制度，增强班子凝聚力、号召力和战斗力，班子成员以身作则，相互理解、谅解、支持，做到工作分工不分家，补台不拆台，按照会议主题，广泛征求意见，认真剖析思想和工作，开展批评和自我批评，沟通思想，增强团结，促进工作。
严格执行勤廉双诺双述双评。每年镇党委都要求班子和班子成员及村主要负责人针对工作和廉洁自律方面，年初进行承诺，年终镇党委和各村分别组织全体党员、区镇人大代表、区党代表、群众代表召开民主评议会，镇、村班子和主要负责人进行述职述廉，接受评议监督和考核。
严格执行镇、村财经制度。镇上成立了镇财经领导小组，制定了镇、村财经管理制度，村、组坚持了农村财务管理的“三统”制度（即：统一管理、统一做账、统一审查），围绕贯彻《廉政标准》和制止奢侈浪费行为若干规定，狠抓了领导干部廉洁自律工作。党委、政府班子成员和各村、单位负责人，没有违反《廉政标准》的行为，没有利用职权和职务上的影响为子女谋取非法利益，领导干部的配偶、子女没有利用其职权和职务上的影响收受礼金、有价证券和贵重物品等现象。特别是在控制各种会议、庆典，制止用公款吃喝等方面，党委、政府率先垂范，不该开的会坚决不开，不该办的招待坚决不办，严格控制接待标准，巩固清理通讯工具的成果，严格执行话费报销的规定，班子成员和机关干部下乡一律不在村、组就餐，对一次性支出500元以上的，必须经党委会研究决定。对村级财务的管理，镇上设立农村
财务管理中心，实行“村账乡代管”，村、组一切收支必须纳入会计核算，严禁以表代账、账外品迭、坐收坐支、以支抵收。严格实行账钱分管，出纳员要及时记好日记账，村委会备用金不得超过200元，小组不超过100元，村、组在银行或信用社的存款账户必须留有出纳、会计、村主任私章和中心公章。村委会的开支须有经办人签字，民主理财小组审核盖章后方能报销。加强对村干部任期和离任经济责任专项审计。
严格执行诫免谈话制度。镇村党员干部必须严格遵守各种规章制度和纪律，对违反纪律的，镇党委都按照规定进行谈话。对新上任的村干部，镇党委、纪委都要进行任前廉政谈话；对新上任的组干部，村支部书记都要进行任前廉政谈话。
严格规范办事程序。镇便民服务中心和村民事民情代办员一切从群众利益出发，严格规范工作服务程序、服务内容，明确代办事项、程序以及办结时限，并公布上墙，接受群众监督。
（三）以监督检查为保证，推进党风廉政建设和反腐败工作支持和保证各种监督方式的正常运行
镇纪委从实际出发，在严格执行《党章》和《党内监督条例》、《党员权利保障条例》，加强党内监督，完善重大事项和情况通报、述职述廉等工作的前提下，积极营造良好的监督环境，充分发挥镇人大及各村、组监督小组的监督主体作用，同时调动人大代表、政协委员、党风政风监督员及人民群众的积极性，参与到对镇域经济社会发展、灾后农房重建及其他民生事项的监督中来。特别以村务、党务、政务公
开工作为重点，对公开工作进行定期或不定期检查督促，对没有严格按照公开的程序、内容、时限、方式及位置进行公开的，及时反馈给党委、政府，党委、政府将及时予以通报，限期进行整改。
（四）以群众利益为出发点，推进党风廉政建设和反腐败工作
从人民群众切身利益出发，积极落实粮油补贴、良种补贴、家电汽车下乡补贴等惠农政策，严格执行农村土地使用、农房重建和农村基础设施建设等方面的规定，为确保各种补贴、补助和救灾重建资金物资的发放做到公开、公正、公平，镇纪委加强了监督检查力度，特别是对救灾和重建资金的发放和使用，镇重建办、财政所要求各村组必须按照救灾资金物资发放规定、重建资金发放使用规程具备完善的账册，做到收支明细，坚决杜绝违纪违规现象的发生。
深入推进机关行政效能建设，切实转变工作作风，提高办事效率，增强服务群众意识。为此，我们参照相关规定制定了机关工作人员行为规范及工作纪律要求，同时各村也根据党委、政府的要求和本村实际，制定了村、组干部工作行为规范和工作纪律要求。
畅通群众诉求渠道，积极推行群众接待日制度，在充分发挥镇群众工作办公室职能的前提下，镇纪委提出每周一至星期五安排1名党委、政府成员全天接待来访群众，及时解决来访群众的诉求，了解基层工作动态。
加强问题家庭未成年人思想道德建设的几点思考
家庭是未成年人性格、人格培养、发展的第一场所。在家庭里，未成年人学到了最初的社会生活知识和生活技能、道德规范、行为习惯等。国内外研究证明，未成年人的早期生活经验，将深刻地影响其一生。在家庭诸要素中，家庭结构、家庭教育方式和教养态度、父母的文化和思想道德素质、家庭居住环境等都对未成年人的成长其着重要作用，如果在这些家庭要素中出现问题，对未成年人的思想道德建设起到极其消极的影响，这类家庭就是我们通常所说的问题家庭。20xx 年，我们通过对300个家庭的问卷调查，问题家庭普遍有以下一些特征：1、家庭环境不良。一个人的社会化过程始于家庭，不良的家庭环境会导致子女不健全的人格，主要表现有：（1）、家庭关系对抗。问题家庭经常充斥着吵骂、指责、揭短、厮打，孩子没有欢乐，享受不到父爱、母爱和家庭的温暖，有的只有恐惧、忧虑和失望。（2）、家庭行为有失风范。主要是指有些问题家庭的父母文化素质、道德水准低下，行为不检点、不文明或具有不良嗜好，甚至有违法犯罪记录。
2、教育方式不当。心理学家认为：未成年人个性发展及特征与父母教育方式和教养态度关系很大。而不少问题家庭缺少应有的教育子女的意识和知识，缺少科学的教育子女的方法，从而导致未成年人误入歧途。他们主要有以下几种不良教育方式：（1）、冷落受气型。由于家庭破裂，孩子受冷落或成了出气筒，从而易被社会上的恶习所吸引，自暴自弃或逆反攻击别人。（2）、简单粗暴型。由于问题家庭的很多父母文化素质低，缺乏科学、正确的教育方法，遇到孩子犯错时，多取用打骂、体罚。（3）、自由放任型。有些问题家庭的父母忙于工作、
挣钱，只满足孩子的物质需求而忽视思想教育，或只注意孩子的学习成绩而对思想教育不管不问，或干脆让孩子自由放任。3、相互衔接不够。加强未成年人思想道德教育是一项系统的社会工程，需要家庭、学校、社会、单位的紧密结合，相互衔接，互相促进。然而在调查中我们发现，问题家庭在与学校、社区、单位及社会教育衔接不够。（1）、与学校教育疏于沟通。许多问题家庭家长很少参加学校组织的活动，认为教育主要是学校的事，父母承担生活就行。（2）、与社区教育及单位教育不愿沟通。出了学校，许多家长认为教育孩子是自己的事，有问题也是家事，在面对社区或者是单位上门做工作时，不愿配合。（3）、与社会教育难以沟通。许多问题家庭在面对子女教育束手无策，需要提供相应的教育指导、心理咨询、维权等服务时，不能很好的利用社会教育资源。一、问题家庭未成年人表现出来的特点1、心理问题日益严重。由于问题家庭的孩子在成长的过程中缺少家庭的温暖，在社会上受到外界的歧视，从而出现了很多心理疾病，心理问题越来越严重。他们主要表现在：（1）、自卑心理。很多孩子由于家庭原因（如父母离异、父母不和等）怕外界或同学说三道四，不敢或不愿意跟同学接触，造成自我封闭，性格孤僻，情绪自卑，给自己施加一种无形的心理压力。（2）、逆反心理。问题家庭子女由于在家里得不到父母正确的教育和引导，产生了对父母和老师的不信任，不愿意听父母和老师的教导，开始讨厌别人把自己当小孩看，以自我为中心，甚至有时觉得父母和老师是和自己作对，产生了一种逆反心态。（3）、极端心理。由于缺少家庭的温暖和社会的有力支持，他们产生了一种
对社会的不满情绪，使他们对周围的人总想反抗，唱反调，总有一种胡闹的欲望，内心出现矛盾，客观世界处处使他们感到紧张，容易出现越轨，冷漠无情，破罐子破摔，从而产生一种极端的心理。2、犯罪问题日益突出。据我们初步统计，在青少年违法犯罪人员中，绝大部分青少年都是问题家庭的子女，且他们违法犯罪呈现出三种趋势。（1）、低龄化。江汉区今年上办年批准逮捕的未成年人案件51起，共117人，其中14岁至16岁的未成年人就有37人，占未成年人犯罪总数的32。（2）、低文化。江汉区今年批准逮捕的未成年犯罪案件中，初中文化50人，占未成年人犯罪总数的43，小学及文盲的14人，占未成年人犯罪总数的12。他们绝大多数都是受家庭环境的影响，无人看管，不想上学，辍学后与社会上一些不良青年鬼混在一起，久而久之，深受其害。（3）、团伙化。很多问题家庭的子女在犯罪过程中，借助于团伙的力量互相壮胆，以减轻自身的恐惧心理，干出了一个人不敢干的暴力犯罪，常常以此来增强自己逃避惩罚的安全感。江汉区批准逮捕的未成年人案件中，其中团伙犯罪就有14起，涉案未成年人62人。3、学习状况日益堪忧。由于大部分问题家庭子女在家庭里得不到温暖，在学校受应试教育的困扰，使他们容易受社会不良风气的影响，耽误学业。（1）、逃学、厌学现象比较普遍。他们在学校学习成绩不理想或犯错误时，家庭很少给予关心，学校老师也疏于管理，使他们对学习、生活产生了厌恶情绪，经常逃课，沉溺于网吧、游戏机等场所，逃避现实。（2）、中途辍学现象比较突出。问题家庭子女在逃学、厌学的过程中，极易被社会
上一些不良分子所引诱，让他们得到一时的安慰和满足，误入歧途，走上违法犯罪的道路。有的父母甚至主动教导小孩一些不良行为，让他们在社会鬼混，不去接受教育，流浪社会。二、加强问题家庭未成年人思想道德建设的对策和建议1、加强和改进问题家庭家长正确观念和教育方式。（1）、加大宣传问题家庭未成年人家庭教育的重要性和现代家庭教育的新观念、新方法的力度。绝大多数问题家庭未成年人家庭家长之所以不能教育好孩子，是因为他们还没有意识到家庭环境对孩子成长的重要性和应该采取怎样的方法教育孩子，因此，我们工作的首要任务就是采取多种形式和方法加大问题家庭未成年人家庭教育的重要性和现代家庭教育的新观念、新方法的宣传力度，从而改变问题家庭家长的教育观念，提高问题家庭家长家庭教育的意识，从根本上改变问题家庭青少年的家庭教育问题。（2）、开办问题家庭家长学校。针对问题家庭家长，开办家长学校，制定详细的教学计划，聘请专业人士和有丰富家教经验的家长为教师，按不同问题的家庭进行定期培训，有针对性地进行教育，这个培训不只是单纯的讲课，而是要在每一次的培训后让参加培训的家长进行一次交流分享，把他们在教育子女中遇到的问题，错误和经验都讲出来，哪怕是几句话、几分钟，让大家共同从教育孩子的实践中学习、借鉴、总结、研究，从而不断提高他们教育子女的能力。2、加强对问题家庭未成年人教育、
帮助和引导。（1）、建立问题家庭未成年人档案。对每一个问题家庭未成年人建立档案，加强对他们学习、生活、心理和家庭情况的了解、跟踪，并详细记载。并对问题家庭未成年人按不同的家庭问题进行分类，根据不同的类别制定有针对性的教育措施，制定的教育措施分两类：一类是制定问题家庭家长的教育措施，一类是制定问题家庭未成年人的教育措施，采取科学化、系统化、规范化的教育。（2）、加强问题家庭未成年人心理辅导。针对问题家庭未成年人心理问题较严重这一情况，应鼓励孩子多与同龄，特别是与异性好友交往，学会互相关心，体贴的处世之道。注意培养孩子的耐挫能力，多利用周末或节假日与孩子轻松相处，巧妙谈心，做孩子的“心理医生”，了解他们的心理困惑。应在每一个辖区开办“心语室”，对社区的问题家庭未成年人进行心理辅导，用爱心抚慰问题未成年人心灵的创伤，为他们解决心理上的困惑，帮助他们解决新的问题。（3）、开展问题家庭未成年人帮教和扶贫助学活动。应积极拓展“三个三”江汉帮教，采用心理疏导、环境引导、活动教导等帮教方法，对问题青少年进行结对帮教，帮助他们走出迷途，树立正确的理想信念、人生观、世界观和价值观。同时，针对部分问题家庭经济环境较差的情况，积极开展扶贫助学活动，打响江汉区“爱心暖童心”——九年义务教育助学活动品牌，组织区辖各大单位团青组织广泛开展“爱心暖童心”助学活动，与问题家庭的特困子女结对，帮助他们解决学习生活上的困难，让他们感受到社会大家庭的温暖。（4）、开展紧扣形势、寓教于乐、丰富多彩的活动。活动是教育未成年人的载体，充分发挥青少年校外
活动阵地的功能，利用双休日、重大节假日、革命传统教育周和寒暑假等有利契机，组织开展未成年人理想信念、公民道德实践教育、法制安全自护教育、社会实践等形式新颖、内容丰富、生动活泼的活动，培养问题家庭未成年人高尚的思想品质和良好的道德情操，丰富未成年人的业余生活，增强他们综合素质。3、加强学校、家庭、社会三位一体的维护未成年人合法权益的社会性网络。（1）、充分发挥学校在家庭教育中的作用。要认真做好学校和家庭之间的联系。学校老师要经常家访，了解孩子的家庭环境，家长们的施教手段，并将孩子在校情况向学生家长进行通报，通过家长和老师对教育方式方法的共同探导，可使学校教育和家庭教育更有针对性、及时性，使两方面教育形成合力，提高整体教育效益。（2）、充分发挥社会在指导家庭教育中的作用。教育专家指出，社会指导家庭教育能弥补许多教育中存在的空白，它针对家庭教育问题提出要求，配合学校和家长所在单位，对家庭教育存在的问题和不足进行干预、教育和指导，为增强家庭教育的科学性、计划性和艺术性提供了有利条件，有利于营造良好的育人环境、增强教育效果。（3）、建立社会干预机制或机构。针对目前的法律法规中的一些条款已不能满足形势的发展这一现实。社会应建立防止对未成年人实施家庭暴力或其他严重侵害其合法权益的机制或机构，当有此类事件或苗头发生时，明确具体部门及时予以制止，同时开展调查取证，切实用法律武器捍卫未成年人的权益。
XX依法治市的理论与实践研究之一
深入学习贯彻党的十六大精神，同心同德地完成十六大确定的各项任务，确保党和国家在新世纪新阶段奋斗目标的胜利实现，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。面临经济全球化趋势日益显现，国内经济高速发展，城市区域竞争日趋激烈的状况，南京要站在全国同类城市的前列，率先基本实现现代化，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。其中，通过理论创新和实践创新，加强民主法制建设，继续推进依法治市，是“富民强市、加快发展”目标的重要内容和可靠保障。在新的形势下，市委要从建设社会主义政治文明的高度，继续全面推进依法治市，促进我市现代化建设事业沿着法治的轨道健康发展，必须对依法治市的历史、现状和未来发展进行深入的、理性的回顾、分析和思考。只有这样，才能发挥党委总揽全局、协调各方的统率作用，在领导全市贯彻落实十六大精神的实践中改革和完善党的领导方式和执政方式。一、依法治市的成效和经验（一）依法治市的概念和地位所谓依法治市，是指在中央所确定的依法治国的宏观框架内，认真实践依法治国方略，全面推进区域性的民主法治建设，依照体现人民群众意志的法律法规来管理城市的政治、经济、文化事务和社会生活，实现城市的法治化，推进城市的现代化，意味着要实现法律对城市政治、经济和文化生活等各个方面的全面调整和整合，法律成为社会的基本调整、控制和统治手段，成为人们行为的基本依据和评价尺度，成为管理国家
事务和社会事务的基本“工具”。南京是江苏的省会城市，处于长江三角洲，是区域性经济、政治和文化的中心，也是中国最有前途和竞争最激烈的地区，从加快我市富民强市，在全面实现小康社会的基础上，率先基本实现现代化的进程来看，要不断推进城市的政治文明，提升城市文明的格次，使城市经济、政治和社会发展获得持久的发展动力，必须始终坚持依法治市不动摇。深化依法治市，是实践“三个代表”重要思想、建设社会主义政治文明的重要路径;是加快经济发展、在全面实现小康社会的基础上率先基本实现现代化的根本保证;是提升城市文化内涵、提高城市文明程度的内在要求;是保证社会发展更加和谐、增强城市可持续发展能力的客观需要。我市改革开放、加快发展的实践和经验表明，改革愈深入，经济愈发展，政治愈文明，社会愈进步，愈是需要深化依法治市，创造稳定有序、和谐安全、诚信文明的法治环境。（二）依法治市取得了阶段性的成效南京是司法部确定的省会城市依法治市的试点城市。自1991年2月市委作出《关于全面开展依法治市的决定》以来，在各级党委正确领导下，在人大、政府、法院、检察院等方面的共同努力下，依靠全社会的参与，在城市现代化建设的进程中谋划新思路、构建新机制，循序渐进、持之以恒地推进依法治市工作，有力地促进了城市经济、政治和社会生活的依法运行和健康、协调发展。1、立法工作取得较大进展，逐步走向规范化、民主化。我市在坚持维护国家法制统一的前提下，不断加快地方立法步伐。推进立法的民主化、科学化，使立法运行机制更趋规范，立法质量有了较大提高。十二年来，市人大常委会共制定了38
部地方性法规，市政府制定了340余件政府规章和规范性文件。为适应我国加入世贸组织的要求，对全市法规、规章、规范性文件进行了全面清理、修订和补充，及时修改和废止了一批不符合WTO规则要求的法规、规章和规范性文件。这些地方性法规和政府规章与国家的法律法规相配套，为全市各项工作的有序运行提供了有力的法制保障。
2、法制宣传教育取得新的成绩，良好的法制氛围基本形成。普法教育是依法治市的基础。通过实施三个“五年”普法规划，我市95以上的普法对象参加了各种各样的学法用法活动，公民的法律意识普遍提高，各级领导干部法治观念明显增强。在开展法制宣传教育中，一是注重内容的针对性。坚持把普及宪法和市场经济法律法规作为法制宣传教育的重点。同时，结合阶段性重点、热点、难点问题，有针对性地组织大家学习有关法律法规。市依法治市办公室先后编印发放了多种法律法规学习材料，共计发行120多万册，保证了广大干部群众学法有教材。二是注重对象的层次性。从1994年开始，连续五年对全市县处级以上领导干部和执法人员等重点对象共42万多人次进行了学法测试。1998年以后，在全市各中小学校开设了法制教育课，逐步实现青少年法制教育的课堂化。同时，我市还以外地建筑队伍为突破口，对全市40多万暂住人口分批进行了法制教育。三是注重形式的多样性。在利用各类学校、党政校进行法制教育的同时，充分发挥新闻媒体的作用，报纸、电视台、广播电台等新闻单位都开办了法制宣传教育的专版和栏目，达到了“报刊有文、电台有声、荧屏有像”，全市基本形成了立体型法制教育格局，全社会学法用法守法的
风气日渐浓厚，依法治市的良好氛围正在形成。3、依法行政工作成效显著，行政行为逐步纳入法制化轨道。依法行政是依法治市的关键。随着市场经济体制的逐步建
立，我市逐步推进行政体制改革。我们抓住《行政处罚法》颁布实施的有利时机，全面规范和加强行政执法队伍建设，同时大力推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议考核制、违法责任追究制等制度，并层层签定责任书，加强行政系统的自律和监督。1999年下半年，全面推行政务公开制度，将党政机关的职能、办事规定、办事程序、办事标准、承诺制度以及投诉举报途径向社会公开。积极实施了政府行政审批制度的改革，取消了不符合市场经济要求的行政审批项目。通过大力加强依法行政工作，行政机关的工作作风得到了进一步转变，行政机关的服务意识、责任意识、效率意识明显增强，各级领导干部和行政执法人员的依法决策、依法办事能力得到了提高，行政行为进一步规范。4、公正司法水平进一步提高，法律权威得到有效维护。各级司法机关认真履行审判和法律监督职能，坚持有法必依、执法必严、违法必究。以司法公正为目标，积极推行审务公开和检务公开，加大司法改革力度。全市法院系统全面推行审判长选任制和实行合议庭成员资格制，建立了科学的审判工作运作机制；全市检察院系统全面推行主诉检察官办案责任制，完善了侦查、批捕、起诉各办案
环节的工作规程和工作要求，形成了执法办案的内部监督体系，促进了检察管理工作的规范化、科学化。同时着力加强司法队伍建设，内强素质，外树形象，队伍的整体素质和执法水平有了明显进步，办案效率和办案质量不断提高，有力地打击了违法犯罪，保持了社会的持续稳定，维护了法律的尊严。5、依法治理步伐加快，基层民主政治建设取得较大进展。各区县按照依法治市的总体要求，动员和依靠人民群众积极参与推进依法治区县工作。近年来通过大力推进基层民主政治建设，社区建设走在了全国前列。在城市社区，开展依法治社区。注重理顺政府与群众自治组织的关系，变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务，保障居民对社区事务的知情权、决定权；在农村，开展依法治村。实行“民主议事”制度，推进村务公开和财务公开；在工厂，开展依法治厂。发挥工人阶级主人翁作用，推进企业民主管理，加快产业结构调整和现代企业制度建设的步伐；在学校，开展依法治校。规范人民群众反映强烈的收费行为，维护教职员工和学生的合法权益。同时，在全市广泛开展“向人民学习、为人民办事、请人民评判、让人民满意”活动，倾听群众的呼声，解决群众的困难，并请人民群众评议、监督党政机关，有序参与管理经济、社会事务，逐步发展基层民主政治。6、形成了多层次、多层面的监督格局，执法监督实效进一步提高。全市逐步形成了党的机关监督、权力机关法律监督、行政系统内部监督、党外民主监督和新闻舆论监督等各个层次和层面的监督网络，保证依法治市工作得以顺利实施。市政府于1994年制定了《行政执法和执法监督规定》；市人大常委会于1997年制定
了《市人大常委会监督司法工作条例》，把监督工作纳入了规范化、制度化的轨道。各级人大常委会加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进了依法行政和公正司法；各级纪检监察机关、政协和民主党派、群众团体也都进行了有效的党内监督和民主监督；新闻单位选择人民群众关心的典型案例，充分发挥舆论监督作用，使法律的有效实施得到可靠保证。7、整治市场经济秩序取得初步成效，树立了良好的城市信誉。市场经济的本质是法制经济、契约经济、信誉经济。我们把树立城市信誉作为依法治市的重要内容来抓。一是通过企业、行业依法治理，树立市场主体“重合同、守信用”观念。制定了《关于加强全市企业法制建设的意见》，召开了全市国有企业法制建设工作会议，推广了金陵石化、南钢、普天、新百等国有大中型企业法制建设的做法。二是严厉打击经济领域中的不法行为。加大了查处制假贩假、虚假出资、抽逃资本、欺诈等违法行为的力度，开展了医药、保健食品、广告、房地产、文化市场、农资市场的专项整治，净化市场。三是切实维护投资者、消费者的合法权益，建立了消费者三级投诉举报网络，涌现了湖南路“全国百城万店无假货示范一条街”、中央商场“全国无假冒伪劣商品商店”和“全国最佳信誉企业”等一批先进典型。8、法律服务工作取得新进展，服务质量不断提升。全市法律服务机构和队伍不断发展壮大，服务领域不断拓展，服务层次不断提升，业务范围覆盖了经济建设、社会事务和群众生活的各个领域。特别是为我市改革发展、经济建设和城市建设的重点，如南京禄口机场、沪宁高速公路、长江二桥、宁启铁路等一大批重点工程提供
了良好的法律服务，并成功办理了大量企业改组、改制、联合、兼并、上市融资等法律事务。十年来，全市律师共办理各类案件30余万件，担任常年法律顾问2292家；公证机构办证65.8万件；基层法律服务所办理各类案件10万余件。法律援助和“148”工作不断向基层延伸和扩展，仲裁、审计等法律中介服务机构，也取得了较大发展，为维护社会稳定和服务经济建设发挥了积极作用。（三）依法治市的基本经验十年来，在全市上下的共同努力下，依法治市工作不断向纵深发展，积累了不少好的经验，主要是：1、坚持党委总揽、各方参与，形成依法治市工作整体合力。我市的依法治市工作始终坚持由市委统一领导。由市委书记亲自担任依法治市领导小组组长，每年的市委全委会都对依法治市、加强民主法制建设提出明确要求，制定具体的工作目标，并坚持常抓不懈。各级党委都把依法治市列入重要议事日程，及时研究解决工作中的重大问题。形成了党委决策、人大和“一府两院”履行职能、政协发挥民主监督作用、社会各界广泛参与的格局，依法治市工作逐步深入。实践证明，只要各级党委切实加强领导，总揽全局，协调各方，依法治市工作就能形成整体合力，不断拓宽领域，向纵深推进。2、坚持围绕中心、服务大局，保持依法治市工作生机和活力。我市坚持以经济建设为中心，紧紧围绕改革发展稳定的大局，加强立法，严格执法，实行依法管理，为改革开放和现代化建设提供有力的法律保障。自1996年开始，我市连续实施了两个“三年面貌大变”城市建设规划，全市累计投入建设资金400多亿元，在道路、公用事业、园林绿化、市容环卫等方面，建成骨干项目200多个。我
们提出城市建设与依法管理同步的思路，以管理实现城市环境的根本改变。形成了城市规划审批、建设资金管理、建设项目管理等一系列管理机制，提高了城市管理法制化水平。实践证明，坚持依法治市工作为党的中心工作和全市的工作大局服务，就能保持正确的方向和旺盛的活力。3、坚持依靠群众、执法为民，赢得人民群众对依法治市工作的积极支持和广泛参与。依法治市的根本目的是维护人民群众的利益。多年来，我市针对广大群众普遍关心的市场经济秩序、社会治安管理、环境保护、部门和行业作风等问题，依法进行专项治理，妥善处理新旧体制交替以及城市建设和管理带来的一系列社会矛盾，依法减轻农民负担，依法拆迁补偿安置，依法解决企业改制过程中职工下岗分流问题，及时调处民间纠纷，确保社会政治稳定，在群众中产生了强烈的良好反响。实践证明，人民群众是依法治市的主体，顺从民意，遵从民愿，维护群众的合法权益，就能从根本上调动和激发他们的主动性、创造性，使依法治市拥有广泛而深厚的群众基础。4、坚持突出重点、分类指导，依法治市工作整体推进。依法治市是一个逐步发展的历史过程，既要有时不我待的紧迫感，又要立足实际，理清思路，找准重点，循序渐进地向前推进。近年来，我市以推行执法责任制、实行政务公开、审务公开和检务公开，以及加强基层民主政治建设为重点，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。同时，针对区域、行业、基层依法治理三个层次，采取抓好典型、以点带面的方法，市依法治市领导小组专门印发《关于对依法治市联系单位实施指导的工作意见》，并组成8个由一名市领导任组长的依法治
市联系单位指导小组，分别对依法治区等14个不同类型的联系单位实施分类指导、分层推进，促进了依法治市工作落到实处。实践证明，坚持从实际出发，找准工作的切入点和着力点，依法治市工作就能稳步推进，深入发展。5、坚持与时俱进、开拓创新，依法治市工作不断赢得新发展、开创新境界。我市依法治市工作能够不断取得新的成绩，很重要的一条就是坚持创新。近年来，依法治市致力于工作实践创新，在坚持抓领导干部学法为龙头，营造浓厚的城市法治氛围；坚持依法行政，推进司法公正；坚持立法为民，强化政法监督；坚持深化基层依法治理，推进人民民主等方面创出了许多新颖的做法，使我市依法治市始终保持良好的发展趋势。同时致力于理论创新，从市领导到一般干部，从专家学者到从事依法治理实践的工作者都对依法治市工作进行理性思考，并联系分管或本职工作撰写依法治理的理论文章，使我市的依法治市工作从实践走向理性，从理论又付诸实践。实践表明，坚持与时俱进，开拓创新不动摇，依法治市工作就能不断拓展新思路，谋划新举措，取得新突破，开创新局面。
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