以精细化管理理念进一步推进监区规范化建设
自从广东省监狱系统推行监狱二级管理体制以来，监区规范化建设是我省各监狱机关日益关注焦点的问题。虽然我监不在我省5个监狱规范化建设试点单位之列，2007年，广州监狱注重从基层基础基本功“三基”建设入手，深入推进监区管理精细化，对监狱警察在罪犯生活、劳动、学习三大现场的管理行为进行了规范，制定并下发了“三个规则”、“七项工作指引”,在监区规范化建设具体的工作实践方面做出了自己的探索，其中不乏有一些好的思路和做法。本文是想针对广州监狱在推进监区规范化建设过程中的一些探索进行分析、思考、总结，并希望借此引发大家共同参与探讨。
一、以精细化管理理念作为探索监区规范化建设的理论支撑
精细化管理是来源于发达国家的一种管理概念，最初出现在企业内部，特别是大规模的工业制造业，如汽车、家用电器等。它要求企业全体员工上下一心，追求极致，在管理的各个方面落实精细化要求，实现精细化目标。精细化管理是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的全面管理模式和思想。它以“精确、细致、深入、规范”为特征。
精细化管理强调将工作做细、做精。“精细”一词取“精”字中完美、周密、高品质的词义，取“细”字中细节、细致的词义。“精细”是一种意识，一种态度，一种理念，一种文化。精细化是“精细”的系统化，精细化管理是“精细化”的理论化，精细化管理远远超越了一般意义上的“细节”、“精细”，它是系统化、理论化了的“细节”和“精细”。
精细化管理理念逐渐成为广州监狱推进监区规范化建设的理论支撑和探索方式。老子曰：“天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”宏大的事物和点滴的微小是有着紧密联系的。广州监狱借鉴和推行精细化管理不是简单的概念移植。我认为监狱管理工作需要精细化管理理念，与广州监狱谭汝良监狱长所说的“懂”、“精”、“通”的工作思路理念密切相关相联。一则监狱机关作为国家刑罚执行链的末端，承担着“惩罚与改造罪犯”的重要职责，尤其是改造罪犯任重道远；另一则，监狱事务纷繁复杂，除依照法律法规开展刑罚执行外，还有许多法律法规并未明确规定的管理工作，落实好精细化管理，对促进监狱管理水平的提高大有裨益。大力弘扬“把小事做细，把细节做好”的精细化管理理念，这是因为监狱人民警察，它与其他警种在工作分工、工作方式、工作内容上有所区别。它的工作基本要求是最大限度地保证监管安全，严格执行刑罚，工作重心是改造罪犯。因此在工作中，监狱警察必须树立精细化理念，从一个个细小的环节入手，从一项项具体的职责着眼，实行精细化管理，将一项项工作做精做细。
列宁曾说过：“没有革命的理论，就不会有革命的运动”。理论之所以可贵，在于其源于实践，又高于实践。精细化管理是新事物，针对它的理论研究少，为监区规范化建设提供了广阔的进行理论研究的领域和空间。我认为监区精细化管理理念，精，体现在注重规范执法行为，落实职责；细，表现在注重提高监管能
力，加强监督检查；化，落实在注重工作效率，形成职业习惯，最终实现基层警察365天每天从事同一样工作，天天不走样，实现安全在监区、发展在监区、效益在监区、活力在监区的管理目标。“三个规则”、“七项工作指引”是我们探索监区精细化管理的理念的具体体现，不仅完善了监区各项管理制度，制定了相对科学、规范的工作流程，培养了基层警察谨慎细致的工作精神，而且能够提高监狱的监管安全和教育改造质量，是搞好监区规范化建设的重要手段。
监区是监狱监管改造罪犯的前沿，更是推进精细化管理的阵地。作为监狱警察的执法者，对照精细化管理要求，借鉴精细化管理原理，深刻领会精细化管理精神，在工作作风、思维习惯等方面按照管理精细化目标要求，以本职岗位为立足点，解剖麻雀，弹好钢琴，从而实现管理效益的最大化。我们以精细化管理理念不断推进监区规范化建设，催生以下三大效应。一是提高警察责任心。监狱人民警察，是充满危机和风险的职业，责任重于泰山。精细化管理是一种理念，一种文化，工作要按照各种规范、标准去执行，体现着一种高度的责任心。二是增强监区的执行力。在监狱内部的行政管理中，监狱领导是决策层，业务科室是指导协调层，监区是执行层。监区工作的基本特点之一，是具有很强的执行性、操作性。“三个规则”、“七项工作指引”的强力执行，逐步消除监狱警察不懂干、不想干的现象。三是树立“一盘棋”的全局意识。“上面千条线，下边一根针”。监区作为执行者，既要执行指令，又要面对实际，必须全面综合衡量，列项分类，统筹兼顾，协调推进。监区推进精细化管理，使人员分工，事务组合上达到优化。
二、借鉴精细化管理理念建立“三个规则”、“七项工作指引”
监狱是国家的刑罚执行机关，国家的监狱工作方针、政策、法律、法规，都要通过监狱来贯彻实施，而监区作为监狱的一个缩影，几乎承担了履行监狱职能的全部工作。监区是监狱工作的“细胞”，是监狱机关对罪犯实施管理、教育改造和生产劳动的基层单位，是监狱安全稳定、惩罚改造罪犯的关键环节，是监所长治久安的主战场。这就要求监区的每一个环节、涉及监管和教育改造的每一件事都不可以不精细。不精细就可能导致教育改造罪犯失灵失效，不精细就可能监管安全失控造成事故。
“十五”期间，广州监狱各方面工作取得了一定的新进展。但是，仍有一些长期以来形成的带体制性、机制性的问题，没有得到很有效地解决。这些问题的存在，直接影响和阻碍着监狱工作的进一步发展。如一线警力不足的问题；警力配备不够科学、工作效率不高的问题；少数监区警察工作责任心不强、积极性不高，存在“不敢管、不懂管、不想管”的现象；监区事故责任体系不完善，存在责任界定不清晰、追究不准确的问题；等等。面对押犯构成复杂化、物防技防能力有待提高、监管安全仍面临巨大压力的严峻形势，为了适应新时期监管改造工作形势的发展，广州监狱根据省监狱管理局推行的监狱二级管理体制改革目标要求和有关法律、法规以全面加强“三基”（基层、基础、基本功）工程建设、进一步规范干警执法执纪，狠抓干警的直接管理和强化罪犯行为养成为主要内容的监区规范化建设的战略措施，2005年制定《广州监狱监区警察日常管理规则》、《广州监狱警察生产现场管理规则》和《广州监狱服刑人员一日改造行为规则》（简称“三个规则”）。“三个规则”以营造健康、有序的监管改造秩序为理念，对警察一日管理和罪犯一日改造的所有行为内容、程序和标准进行了全面规范，
是警察规范执法和罪犯行为规范的“行动指南”。由于它的制定严格按照规范运行的标准，有机结合了广州监狱的警力配备、监舍和生产区布局、场地等要素，符合监管改造需求并体现出科学合理性，具有操作性强的特点。“三个规则”出台及随后的修改完善，着力将一线警察的执法管理精确化和罪犯改造行为规范化，解决一线警察究竟应该管哪些事，究竟应当如何管理的问题，简明而又准确地规定了每个岗位的职能与责任，解决警察的粗放式管理所造成的钻空子、改造行为随意性大等问题。
2007年为了进一步强化规范监狱警察对罪犯的管理工作，提高监狱警察管理、教育罪犯的能力，广州监狱在调研、试点的基础上，对监狱警察在罪犯生活、劳动、学习三大现场的管理行为进行了规范，制定并下发了《广州监狱警察对罪犯搜身工作指引》、《广州监狱警察清仓检查工作指引》、《广州监狱警察现场巡查工作指引》、《广州监狱警察对罪犯点名（清点人数）工作指引》、《广州监狱监舍锁仓工作指引》、《广州监狱罪犯收看电视管理工作指引》、《广州监狱监舍内务与环境卫生工作指引》七项管教工作指引（简称“七项工作指引”）。我认为在监区精细化管理的每一个细节都做到了在态度上精心策划，在措施上精细安排，在过程上周密部署。例如《广州监狱监舍内务与环境卫生工作指引》就是用精细化管理理念，对各监区的环境卫生和内务管理进行规范，要求做到“五个统一，五个规范”。五个统一即：统一床架；统一床头牌；统一床单；统一被子；统一枕巾。五个规范即：规范鞋、凳的摆放；规范床上用品的摆放；规范床下抽屉内物品；规范生活卫生用品；规范储藏室管理。又如《广州监狱警察对罪犯搜身工作指引》不仅对搜身的要领做了细致的动作分解，而且对在被搜身的罪犯精细归类。对罪犯出收工、会见前后以及打开水罪犯、勤杂罪犯、伙房罪犯、外协装卸货罪犯都要进行严格的搜身。
“七项工作指引”以规范、有序的监管改造秩序为理念，对监狱警察在日常管理中最基础、最基本的罪犯搜身、监舍清仓、执勤巡查、罪犯点名、监舍锁仓、组织罪犯看电视和检查罪犯内务卫生等七项工作进行了具体的规范和细化，明确了工作时间、程序、步骤和动作要领、工作要求，使监狱警察在日常管理、教育罪犯的过程中，更加清楚地掌握了每天对罪犯管理的工作要求、工作标准。通过近一年的工作实践，监区规范化建设的成效日见端倪：监狱警察不懂干、不想干的现象逐渐减少，警察执法意识显著提高，警察的直接管理力度明显加强，夯实警察执法基本功，监区管理模式不断优化，实现了工作重心下移、警力下沉、管理扁平化和精细化，基层一线的警力配备力度加强，使监狱形成了依法、严格、科学、文明管理的改造环境，为实施有效的改造提供良好的基础。
三、“三个规则”、“七项工作指引”为监区规范化建设的切入点
管理规范化已成为21世纪的一个世界性课题，全球正在悄悄的兴起一场深刻的管理规划化的运动，关于监狱规范化管理的研究也有各种各样的理论论述。说到监狱规范化管理，人们更多的是联想到监狱改革，想到“金额保障、监企分开、收支分开、规范运行”各种研究监狱体制机制问题、如何促进监狱发展的文章也随处可见。然而，从监狱微观情况出发，着重监狱内部即监区规范化建设问题及实务的研究并不多见。正如许多基层监狱领导指出，目前一些配套《监狱法》的细则还没出台之前，根据《监狱法》和其他相关法规制定一些规则来解
决监狱工作实际操作性问题显得十分必要,眼下关键的是建立和完善一套适合自己的监区规范化管理制度体系。
监区规范化建设简而言之就是根据监狱的监管、教育、生产等工作实际，制定严密科学的工作规范、工作标准，严格要求监区干警的执法、管理、教育罪犯工作按既定的规范、标准运作，罪犯改造活动符合准则要求。我认为在监区规范化建设上，以精细化管理的探索为理论支撑，以“三个规则”、“七项工作指引”作为切入点，是因为以下四种情况决定的：
第一，是顺应我省监狱系统二级管理体制改革的需要。黄绍华政委在《深化认识，统一认识，全力推进监狱二级管理体制》讲话中号召：“二级管理体制及其工作机制是新事物，广大监狱警察对其了解不多，针对它的理论研究就更少了，然而正因为这样，反而为我们提供了广阔的理论研究的领域和空间。要结合二级管理体制和机制的推行，努力营造开展理论研究的氛围，积极引导、鼓励、支持相关业务部门和广大监狱警察、职工进行理论研究，争取多出一些高质量的、上档次的理论成果，不断为二级管理体制和机制的实施提供有力的理论支持。”因此，根据《监狱法》和其他相关法规制定一些规则，在实践中丰富我省监狱二级体制理论成果，解决监区规范化建设的实际操作性等问题就显得十分必要了。广州监狱针对这种现状，就监区规范化建设制定了“三个规则”、“七个工作指引”,在强化规范监狱警察对罪犯的管理工作方面做到尽可能量化、细化，精确化，具有明显的可操作性，从而在实践中也丰富了监狱二级体制改革的理论成果。
第二，是严峻的狱情形势决定的。广州监狱如今押犯总量持续增加，监狱的押犯构成发生了新的变化。近年来，广州监狱狱内押犯的构成情况越来越复杂，涉枪，涉毒，涉黑以及暴力性犯罪和二进宫的罪犯明显增加，反改造行为具有明显的纠合性、团伙性、顽固性和反社会性，增加了监狱安全的危险性和安全防范的难度，加剧了监狱警察改造罪犯的难度。在这一严峻的狱情形势下，精细化管理更显重要。
第三，是警察队伍客观情况决定的。广州监狱现有10个监区，27个管区，监区一线警察265人，占监狱警察总数的59℅，现有的警察35岁以下占30.71%，36岁以上的警察占警察总人数的69.29%。在当前广州监狱警察素质高低不均的情况下，用统一的标准来规范警察的行为就显得尤为必要。广州监狱实施监区规范化建设就是将监狱各种行之有效的管理方法进行整理、归纳，对监区警察执法、罪犯的三大现场管理以规范的形式予以统一，对警察一日工作、罪犯一日改造行为以准则化形式加以确定，形成了一整套系统的、统一的精确化管理方式。
第四，是适应法律工作程序化的客观要求。广州监狱一些警察受传统粗放式管理模式的影响，容易沿袭经验做法，工作主观性强，随意性大，一但出现查处“四防”事故或有失执法公正问题时，当事人相互推诿，处理时难以分清责任，难以确定责任人。这与现代行刑思想所要求的监狱工作法治化、规范化、科学化不相适应。程序是实体得以实现的保障，没有程序，实体不能自动实现，程序可以补充实体的不足，还可以纠正实体的偏失。要解决这个问题就必须淡化行政管理色彩，强化精细化管理，实现工作程序化。广州监狱在监区规范化建设中，就
充分考虑到程序的重要性，对罪犯的日常行为以及干警“三大现场”的直接管理行为的等方面都规定了明确的程序。
四、以精细化管理理念推进监区规范化建设的若干问题
要做好精细化管理，搞好监区规范化建设，需要注意以下几个方面的问题。
第一，应当树立精细化管理理念。精细化管理是全员智慧、力量发挥、集合的结果。监狱管理由一个个细节组成，从教育改造、监管、生产、人事、财务到后勤等方方面面的工作都和监区工作以及警察休戚相关。只有每个警察都认识到精细化管理的重要意义，从自己做起，从细节做起，在敏锐性上见微知著，善于从小事上发现狱情动态，增强个人思想的洞察力、敏锐性，不放过蛛丝马迹折射出的严峻狱情，实现监管安全的“零隐患”，才可能搞好监区规范化建设。
第二，制定科学管理制度，实现规范管理。要靠科学、合理、合法的制度来规范工作。首先加强制度建设。在制订制度时，将工作环节控制作为精细化管理的切入点，做到每一项业务、每一件事情都有目标、有落实、有监督。让每个警察明确工作应当如何做、何时做、做到什么程度。其次，实行规范管理。没有规矩，不成方圆。如果工作的内容和顺序随意变更，或工作方法、工作条件随人而异有所改变的话，很难保证管理质量。因此，要对工作态度、工作流程、工作方法、工作条件加以规范并贯彻执行。例如广州监狱高度重视对罪犯的规范管理工作，通过深化部级现代化文明监狱建设、推行狱（政）务公开，全面开展规范化建设和二级管理等活动，狠抓基础建设，不断完善各项规章制度，在制定“三个规则”的基础上，2007年又制定了“七项工作指引”。再次，要狠抓管理目标的落实和考核。维持一所监狱正常健康地运行，就是靠广大警察认真执行这一条条细小的制度为监狱供应血液。如果毛细血管不畅通，长期营养不良，四肢就会萎缩肌体就会瘫痪了。各监区（科室）在实施精细化管理中起主导作用，要立足狱情、有的放矢地开展工作。要将精细化管理内容纳入各监区（科室）及其负责人的量化管理目标责任制，进行综合考核，并作为评价考核各监区（科室）及其负责人工作业绩的重要依据，真正做到“点点滴滴求合理，细微之处见管理”。
第三，精细化管理的核心是“以人为本”。精细化管理必须“以人为本”。精细化管理强调工作的量化和精确性，认真、严谨成为一种习惯性的行为。只有对工作目的、程序、成本、效果等内容十分清楚，才能进行科学的决策。同时，精细化管理强调工作程序的重要性、准确性，不像粗放式管理那样采用“差不多”的说法，而是通过对工作程序的精确分析研究，来确定具体如何操作和决策。人的智能和经验起到非常重要的作用。精细化管理强调监狱建立学习型组织，提升组织学习力、执行力。通过周密筹划的制度过程，不仅可以提高监狱物力、警力资源的利用率，不断创造出新制度，而且可以从各方面学习，不断提高自身的各种能力，弥补自身各方面的缺陷与不足。
监区规范化建设是一项长期而复杂的系统工程，涉及到监狱工作的方方面面，甚至可能会遇到有关方面的困难和障碍，但对监区的发展而言，我认为精细化管理是不可缺少的。所以，我们要解放思想进行不断地创新，充分发挥群体优势，力求创造出一个新制度去丰富和完善监区规范化建设。我们将严格按照省局
的统一部署，不折不扣地抓好《监区工作管理的若干规定（试行）》的试行工作，积极探索更为规范、科学、合理的二级管理运作模式。同时，以规范执法工作程序、加强制度建设、强化精细化管理的基础上，着重理顺监狱与监区的层级关系，明确两个层级的责任；强化科室的服务、指导、监督职能，加强监区业务规范化建设，努力提高监狱规范运作的水平，切实为推行“监企分开”体制打好基础。