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新时代把基层党组织建设成为坚强“战斗堡垒”
张?慧
（中共滨州市委党校?山东滨州?256600）
【摘?要】?十九大新修改的党章规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”文章首先阐述了党的基层组织“战斗堡垒”的提出和内涵，进而提出新时代着力加强党的基层组织建设的路径：一是坚定不移把党的领导落实到基层；二是推动党的组织和党的工作全面覆盖；三是让基层党组织真正成为群众的“主心骨”；
四是提升组织力，充分发挥党的强大组织优势；五是发展推动力，围绕中心、服务大局、推进工作。
【关键词】?新时代；基层党组织；战斗堡垒；建设
习近平总书记指出：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，这个地位是党章赋予的。”党的十九大报告也指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要把“基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。那么，党的基层党组织作为“战斗堡垒”，其内涵是什么，如何避免党务工作与推动发展“两张皮”现象，有必要在实践与理论层面予以明晰。
一、党的基层组织“战斗堡垒”思想提出
1902年9月，列宁在《就我们的组织任务给一位同志的信》中阐述了不同层级党组织的工作任务，列宁指出党的工厂小组对我们特别重要：“运动的全部主要力量就在于各大工厂工人的组织性，因为大工厂里集中的那一部分工人，不但数量上在整个工人阶级中占优势，而且在影响、觉悟程度和斗争能力方面更占优势。每个工厂都应当成为我们的堡垒。”这是目前所见的把共产党的基层组织比喻为“堡垒”的第一个文献。列宁用“堡垒”这个词明确指出了党的基层组织的基本定位和职能：通过有效的教育和组织，调动工人的组织性，将工厂改造成为共产党人的堡垒，进而动员最广大、最具革命性的工人阶级进行革命。毫无疑问，这一布局为俄国十月革命的胜利与世界上第一个社会主义国家的诞生奠定了基础。
中国共产党把国际共产主义政党建设经验与中国革命实际相结合，到土地革命时期毛泽东便提出了把党的支部建在连队的军队建设思想，这个思想在后来的中华苏维埃共和国时期又延伸到了不同社会组织和国家工厂等基层组织之中，不同的社会组织中的党支部有着各自的工作任务。
二、党的基层组织“战斗堡垒”的内涵
现行《中国共产党章程》第三十二条规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这段话内涵宏大，架构清晰，内容丰富。
1、党的基层组织是党的组织基础
中国共产党组织体系严密而完整，由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用。在这个体系中，有8900多万名党员，活跃在450多万个基层组织中。党通过遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层组织，组织起广大党员，使广大党员成为一个有统一意志、统一行动的整体，使其具有强大的创造力、凝聚力和战斗力。
2、党的基层组织是开展党的活动的基本单位
党章规定，教育、管理、监督、服务党员是党的基层组织的职责，任何一名党员都要加入一个基层党组织，参加党的组织生活，履行义务和行使权利，参与管理党内事务；党的基层组织担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。所以，党的基层组织建设应坚强有力，着
力于提升党员素质，加强党的先进性和纯洁性建设。党的力量来自组织。党的全部工作要靠党的坚强组织去实现，进入新时代，开启新征程，必须更加注重党的基层组织建设。
3、党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒
“东西南北中，党是领导一切的”，我们党是社会主义现代化事业的领导核心。党的领导，首先是靠制定正确的路线、方针政策，而正确的路线、方针、政策贯彻执行，则要靠各级党组织大量工作和充分发挥作用，使之成为广大党员和群众的实际行动。党章规定，“企业、农村、机关，学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，可见，党的基层组织在社会基层单位中广泛分布，是党组织的坚强战斗堡垒，担负着重要职责。一方面，基层党组织要宣传和执行党的路线、方针、政策；另一方面，党的基层组织发挥党的肌体的“神经末梢”作用，要将党内外干部、群众团结、组织、凝聚在一起，共同完成本单位的工作任务。党的基层组织要保证实现党的路线、方针、政策的贯彻执行，是党联系群众的桥梁和纽带，这种作用是任何其他社会组织都无法替代的。
总结中国特色社会主义新时代基层党组织战斗堡垒作用，大体可以归纳为四层含义：第一，发挥党的领导作用“把方向、管大局、保落实”；第二，基层党组织需要通过支部覆盖到全体人民。第三，支部要成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒；第四，党员要提高党性修养，率先垂范，创先争优，团结和带领党内外的干部和群众，完成本单位所担负的任务。第五，支部要充分发挥联系群众的“桥梁和纽带”作用。
三、新时代加强党的基层组织“战斗堡垒”建设
习近平总书记在十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”总书记这段话为全面加强基层党组织建设指明了方向，提出了新目标、新举措。
1、坚定不移把党的领导落实到基层
坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党的政治
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建设是党的根本性建设。要组织干部群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，保持和发展政治上的先进性；坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想；提升党性修养；增强“四个意识”和“四个自信”，用党的创新理论高度统一党的基层组织，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。
2、推动党的组织和党的工作全面覆盖
一要有效扩大覆盖面。两种情况，一是对于条件具备能够组建党组织的，应建尽建；二是对于条件有限暂不符合党组织组建条件的，要加强工作，做到党的工作对群众全覆盖，党组织对党员全覆盖，党组织作用充分发挥。二要创新党组织设置方式。坚持有利于加强党的领导、有利于教育管理党员和密切联系群众的原则，结合新时代经济社会其结构、形态、生产生活方式等深刻变化，探索创新党组织设置方式，确保党组织能有效管理每一名党员。
3、发挥基层党组织群众的“主心骨”作用
基层党组织深深植根于社会基层组织和广大人民群众之中，要让群众有困难找组织，充分发挥基层党组织群众的“主心骨”作用。一要切实加强马克思主义群众观教育，引导基层党组织和党员干部站稳群众立场，做到心往一处想，劲往一处使。二要提高掌握群众掌握社会组织的能力，主要是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装领导干部头脑，提高其分析、处理问题的能力。教育领导干部贯彻新时期好干部标准，认真落实党的各项惠民政策，解决群众困难问题。三要严格管理党员、干部，坚决执行中央八项规定精神，持续反对“四风”。对于发生在群众身边的不正之风和“违纪违法”同题，严肃查处和整治。四要重塑健康的内部关系，教育领导、党员和群众正视矛盾，重建组织成员之间、上下级之间、党员群众之间健康纯洁的关系。
4、以提升组织力为重点，发挥党的组织优势
基层党组织是党执政大厦的地基，地基牢固则大厦坚固。加强基层党组织建设要发挥组织优势，就是要最大限度地把群众组织起来，充分发挥中国特色社会主义的制度优势。一是要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。二要加强社会组织党的建设，全面加强党对各类各级社会组织的领导；探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。三要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，在基层构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的治理体系。
5、发展基层党组织推动力，围绕中心、服务大局、推进工作
发展基层党组织推动力，落实基层党组织的组织资源为推动发展资源，坚持党的基层组织跟进与发展同步，把组织优势落实为推动发展优势、组织活力实践为推动发展活力。一要在决胜全面建成小康社会中做中流砥柱，在决胜全面建成小康社会艰巨任务中打赢脱贫攻坚战。二要在全面深化改革中增强改革创新意识，进一步突破因循守旧思想和利益固化藩篱，勇于担当突破，不惧困难、调动积极因素形成改革合力。三要在全面依法治国中作表率。要教育引导党员特别是基层干部增强法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力和法治思维能力，围绕中心工作，深化改革，推动发展。[1]在加强以上五方面建设基础上，基层党组织还要提升自我革新能力，以问题视角和改革创新的精神，以刀刃向内的勇气，精准发力，靶向定位，解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和党员干部持续自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，从而确保将每一个基层党组织都建设成为坚强的“战斗堡垒”。
【注?释】
[1]?参见党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.10.P460.
【参考文献】
[1]?习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2]?习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.
[3]?习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017．
[4]?党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.10
[5]?不忘初心?牢记使命?党章必修课[M].北京：中国言实出版社，2017.
[6]?建设坚强的党组织堡垒应从多方面着力[EB/OL].人民网，2018.01.02.
【作者简介】
张?慧（1970.05—）女，山东桓台人，本科学历、法学硕士，中共滨州市委党校教授，研究方向：党的建设和执政党理论.
是全面建成小康社会，最终把我国建设成为社会主义现代化强国的必由之路。乡村如果不发展，中国就不能获得真正发展；乡村社会如果不实现小康，整个中国社会也就不会全面实现小康。所以振兴乡村对于振兴中华、实现中华民族伟大复兴的中国梦都有着重要的意义。乡村得以振兴，生活在乡村的广大农民的获得感将极大提高，而这从本质上就是党在履行党章规定的根本宗旨。
【参考文献】
[1]?武文胜、艾琳.1978小岗改革始末[J].读书文摘，2013-5-1.
[2]?党的十八大以来全国农村贫困人口累计减少6853万人，2018-02-01.来源：人民网-财经频道.
[3]?习近平.十九大报告[N].人民日报，2017-10.
[4]?中国共产党章程[M].2017-10.
[5]?董向东.新时代中国乡村振兴战略实施方略[J].甘肃农业，2018-1-25.
[6]?李伟.浅析社会主义本质论的特点[J].剑南文学（经典教苑），2011-8-25.
【作者简介】
金?林，中共安徽省歙县县委党校助理讲师，研究方向：党的建设.
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