推进服务型基层党组织建设
打通服务“最后一公里”
（主题党课通稿仅供参考）
同志们：
根据镇委的安排，今天，我以“推进服务型基层党组织建设”为主题，在我们城建党支部开展一次主题党课交流学习活动。
我相信，大家已经强烈地感受到，自党的十八大以来，中央先后出台了一系列政策，例如“八项规定”、整改“四风”等，全国各级党委政府的作风正在发生着一些变化。当前，全市上下都在开展党的群众路线教育实践活动。今天的主题党课，就是党的群众路线教育实践活动的一个组成部分。我们的目的，就是想通过这次主题党课，旗臶鲜明地向大家表明，镇委、镇政府将坚决执行中央、省、市部署，把党的群众路线教育实践活动深入到基层，延伸到基层党员，并且希望通过这次主题党课，让城建党支部也跟着动起来，通过党支部这个“火车头”，把城建的全体党员干部带动起来，把中央、省、市的部署落实到城建每个部门、每个角落，争取赢取群众的认可，取得实效。
现在，围绕“推进服务型基层党组织建设”这个主题，我跟大家交流一下关于推进服务型基层党组织建设的一
些理解和想法。主要讲两大点意见，概括起来，一个是“为什么”，另一个是“怎么做”。
一、关于“为什么”的问题
党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”“要以此来指导党的基层组织建设。”这一论述，把建设服务型基层党组织提升到了党中央的部署高度，指明了基层党组织今后一段时期的努力方向。这是我们推进服务型基层党组织建设的总思路和指导思想。落实到我们城建党支部，我想讲讲三个方面的意义：
（一）建设服务型基层党组织，打通了党委、政府服务群众的“最后一公里”，契合了党的群众路线教育实践活动要求。
基础不牢，地动山摇。城建系统包括国土、规划、住建、房管、招投中心、窗口服务等部门，都是镇政府的职能部门，是我镇城市建设的龙头，是党的工作基站。离开了城建系统的职能部门，城市建设无法落实，离开了城建支部这个最基层的党组织，镇委、镇政府的工作就无法落实到具体工作中去，无法落实到最广大的人民群众中去，人民群众就感受不到党委、政府的服务。城建系统各部门的工作都是服务群众、服务民生，代表党和政府的形象，工作的好坏决定了广大群众对党和政府的满意度。比如说：我们的宜居社区建设工作，改善了社区环境，完善社区基础设施，改善居民生活条件，社区群众对我们的工作还是认同的。十八大指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”
城建党支部就是要充分发挥基层党组织服务群众的战斗
堡垒作用，打通党委、政府服务群众的“最后一公里”。
习近平总书记指出，“要通过群众路线教育实践活动把广大基层党组织建设得更加坚强有力。”当前开展实践活动，以为民务实清廉为主要内容，是对以往开展集中教育实践活动成功经验的坚持和运用，是对党的优良传统的继承和弘扬，是适应新的形势任务要求，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在当前形势下，开展群众路线教育实践活动，说得更具体实在一点，就是要拉近党员干部与人民群众的距离，让党员领导干部真正能俯下身子，低下脑子，放低嗓子，真诚地到群众中去，听取来自群众的声音，老老实实地为群众办几件看得着，摸得着的实事、好事。这是群众路线的要求，实质上就是打通党委、政府服务群众“最后一公里”，把基层党组织建设得更加坚强有力的最直接做法。
但在实际的工作中，我们有些干部却没有从实质上去领会到这层意思。有些干部，没有真正能和群众打成一片。喜欢坐在办公室，不乐意多到群众中走走，不愿意和群众多交流；喜欢说一些空话、套话，不乐意和有“意见”的群众多说一些真心话；喜欢听上面的表扬，向上说好话，不乐意听群众的批评，不愿意俯下身子多听听来自民间的道理。这些做法，没能让党组织发挥战斗堡垒作用，反而制造了党委、政府脱离群众的假象，是要不得的。
（二）建设服务型基层党组织，与党的建设的大趋势、大目标相合拍，是当前改革工作部署的重要内容。
党的十八大以后，我们听得最多的两个字是“改革”。从党的十八届三中全后，到刚刚结束的“两会”，主题也都是“改革”。中央也对改革进行了一系列的部署。那么，什么才算是当前的改革大局？什么才算是我们基层党组织
建设的改革趋势？
习近平总书记指出，“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。”可以看出，我们国家的改革大局就是深化重要领域改革，其中一个就是体制机制的改革。落实到我镇，改革大局就是围绕我镇经济发展中心，在经济、社会管理两个重点领域的体制机制改革中，开展一些有成效的探索。比如说，我们正在开展的“三旧改造”工作。又比如我镇围绕着社区增收、稳定的目标，出台了社区集体资产交易办法，这也是我们建设工程招标中心的工作之一。社区厂房、商铺、土地等集体资产的买卖、转让、租赁等行为，都需要经过镇的集体资产交易平台公开进行招投标交易，从2013年7月24日的首宗交易，到今年2月底，全镇共成功村级资产交易170宗，其中新交易56宗，成交金额1011万元，比招标底价774万元创收237万元，增长30.69%；续约交易成交金额10603万元，比原合同金额6583万元增收4020万元，增长61%。
我镇推行集体资产通过交易平台进行交易这项改革，不仅有效杜绝了个别社区经济行为暗箱操作的发生、打消了群众对社区干部的疑虑，而且促进了集体资产管理规范化，增加了交易管理透明度，避免了集体资产的流失，而且提升了社区集体物业的收入水平。这样的改革，今后我们还要不断进行，真正实现让权力在阳光下运行。
那么，什么是党的建设的大趋势、大目标？习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。习总书记的论述，要求基层党组织的一切工作都要紧紧围绕服务发展、服务民生、服务群众、服务党员来展开。这就是我们党基层组织建设的大趋势、大目标。服务发展，就是要自觉服从服务于经济社会发展大局，结合本地区本领域本单位实际，团结带领群众把党的十八大确定的目标任务真正落实到基层。服务民生，就是要认真贯彻党的惠民利民政策，倾听群众呼声，反映群众诉求，关心群众疾苦，知民情、解民忧、化民怨、暖民心，切实维护好发展好实现好人民群众的根本利益。服务群众，就是要自觉贯彻党的群众路线，认真做好团结群众、动员群众、教育群众、组织群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系。服务党员，就是要尊重党员主体地位，维护党员民主权利，健全激励关怀帮扶机制，使基层党组织真正成为党员信赖的“温暖之家”。
实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。建设服务型基层党组织，一方面，就是为了始终保持党在基层的领导核心地位，确保基层的改革大局能服务国家的改革大局，始终在党的正确领导下进行；另一方面，就是为了服务发展，服务民生，服务群众，让党委、政府的决策真正服务到每一个群众，打好“临门一脚”，让群众、基层党员都能团结在党支部周边，齐心协力把政府的改革事业做好。
（三）建设服务型基层党组织，对于提高广大党员干部的宗旨意识，改善干群关系意义重大，有利于提高党组织的凝聚力和战斗力。
我们党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，我们的广大党员干部的宗旨意识，就应该是为人民谋利益，为人民创幸福。“党的组织建设重心在基层，基层在服务。”建设服务型基层党组织，就是要发挥基层组织联系群众的桥梁和纽带作用，密切党同人民群众血肉联系，根本落脚点集中在“服务”二字。基层组织服务得好不好，群众看在眼里，记在心里，直接关系到群众对基层党组织的印象，影响到党的形象，关系到党的执政基础一系列的重大问题。广大干部理应以这为契机，切实提高自己的宗旨意识，把“服务”做到家，做到百姓的心坎上去。
战争年代，我们的百姓可以把自己仅有的米粮无私地奉献给我们的党、我们的军队，让我们党可以用“小米加步枪”打倒日本鬼子，结束八年抗战，这是为什么？这是因为那时我们的干群、党群关系搞得好。为什么会搞得好？那根本原因是我们党把人民放在心上，全心全意为人民服务。要时刻把群众冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。小康不小康，关键看老乡。人民才是我们服务质量的最终评判者。干群关系好不好，由人民说了算，依据就是我们的服务到不到家。习近平总书记调研兰考时说，“虽然焦裕禄离开我们50年了，但焦裕禄精神是永恒的。焦裕禄精神和井冈山精神、延安精神一样，体现了共产党人精神和党的宗旨，要大力弘扬。只要我们搞中国特色社会主义，只要我们还是共产党，这种精神就要传递下去。”这是在号召我们党员干部学习焦裕禄同志，全力为人民谋利益，把干群、党群关系搞好搞活。但当前我们的干群、党群关系还是有些紧张，尤其是劳资纠纷上访和房屋、物业的投诉不断增加，影响到社会的稳定，我们工作的难度在加大。现在，我们提建设服务型基层党组织，就是要重新树立起我们党为人民服务的良好形象，赢取人民的支持，与群众搞好关系。
建设服务型党组织，就要像妈妈蹲下来和孩子说话一样，学会与党员群众进行平等的交流。而且，不单单是身子蹲下来，心灵也要蹲下来，学会换位思考，将自己的精
神放到和党员群众的同一水平，党员群众才会看到诚意，乐于将自己的心情和困惑与党组织交流，这样才能增进感情，切实改善党群、干群关系搞好。这样，人民群众自然会真诚地支持我们党的事业，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。
二、关于“怎么做”的问题
刚才，重点讲了“为什么”的问题，现在讲讲“怎么做”的问题。我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。服务型基层党组织建设得成不成功，工作做得有没有实效，做得正不正确，最终的评判是人民。人民说好，那就是我们做到家了，人民没有表态，那证明我们做得还是不够好。要真正让人民群众感受得到我们党的工作成效，给我们点赞，最终要靠我们党员干部脚踏实地，一步一个脚印去做出来。至于怎么做？我个人的理解，就是要做到三个“好”字。
（一）坚定理想信念，去“四风”，打造一支好的领导干部队伍。“火车跑得快，全靠车头带。”建设服务型基层党组织，工作做得好不好，关键也是在领导干部这个“火车头”。怎么样才算是一个好的干部？就是要做到“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁。” “信念坚定”就是要求我们在思想上不“缺钙”，抵御得住外部的诱惑。“为民服务”就是要求我们落实“服务型基层党组织”建设的要求，把人民放在首要位臵。“勤政务实”就是要求我们把
说的和做的真正一致起来，不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事，“实一点，再实一点”。“敢于担当”就是要求我们坚持党的原则，敢于旗臶鲜明，敢于较真碰硬，在大是大非面前立得住脚。“清正廉洁”这是最基本的要求，不用多说，“清官才得受到尊敬。”结合当前建设服务型基层党组织的实际，我认为，好的干部队伍应该是一支坚定为人民服务的信念，坚决反“四风”的队伍。“为人民服务”是服务型基层党组织的“魂”。坚定这个信念，就会让工作沿着正确的方向，不走偏，不务虚，始终把能不能为民谋实际利益作为衡量的标准，谋求实际的效果，抵御来自外部的诱惑。反“四风”就是要求我们党员干部不要把建设服务型基层党组织流于形式，而是要把党组织建设成为党员的家，真真正正让党组织服务于群众。我们的党员干部队伍要把《党章》放在心里，对照着别的地区服务型基层党组织建设的先进做法，摆正心态，把贪腐的思想洗掉，形成一支能干事、善干事、干成事的干部队伍，为改革、建设，乃至破解发展难题，奠定坚实的领导基础。当前，城建党支部离服务型党组织建设要求还是有距离的，个中原因很复杂，但不得不承认有领导干部队伍没发挥好“火车头”的责任。下一步，在座的同志们特别支部委员和各部门负责人，要把建设服务型基层党组织真正摆在心里，放在案头，时刻想一下，分多点精力理一下，踏踏实实工作，争取做出实绩。
（二）延伸服务触角，依靠群众，建设优秀的基层党组织。毛泽东同志指出：“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。” “一指易折，十矢难摧。”建设基层服务型党组织，不能靠少数党员干部“唱独角戏”，也不能仅仅依靠党支部一个组织，还是要依靠群众，依靠工作服务在一线的同志。要充分发挥党支部的桥头堡作用，统领城建建设、发展。组织开展“五好五有”班子标准大讨论活动，认真梳理收集的意见建议，将党员群众的期待转化为具体的标准，吸引党员群众参与、监督班子建设，扎实推进“五好五有”领导班子建设。切实增强城建党支部的服务功能，将党性观念和道德热情转化为服务科学发展、服务人民群众的实际行动。
（三）规范组织运转，求长效，建设一套好的服务机制。习近平总书记强调，“要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。” 基层党组织服务群众只有落实到制度安排、机制设计上，才可能长期延续下去，而不至于随意地被中断。这就决定了健全基层党组织服务群众的相关制度体系之重要性。我们的基层党组织不是没有服务群众，我们建立党组织的初衷也的确是服务群众，但是关键的问题在于不能长久以往。在座的各位党员干部，你们应该要思考，如何建立、健全基层党组织服务群众的制度体系。一是应着眼于建立对群众服务诉求的调研、报告、整合制度，从整体与部分、宏观与微观、当前与长远、个体与群体等视角切
入，综合考量和提取群众服务诉求。我们服务群众，不应仅仅是停留在叫口号上，而要俯下身子听取来自群众的声音，来自党员的声音，并形成一个有效的反应机制。二是在服务群众应有一套统一的、明确的、可操作性的标准，将这样一套标准或规程以制度规定的形式固定下来，就形成了基层党组织服务群众的标准制度。不能在服务群众方面因人而异，搞变通，否则最后损害到的只会是我们建设服务型党组织的公信力。三是建立起一批相对应的配套考核制度，对于一些不能按标准服务的党员，经人民群众反映确认为不称职的，应该及时上报至党委重新讨论、调用，防止服务党组织的建设走样，影响到全局建设进程。只有把这些长效机制建立起来，服务型基层党组织建设才不会流于一时，才能让基层服务型党组织长效、规范化运转起来，取得实效。
同志们，今天的主题党课，是一个很好的交流机会，我跟大家分享了我的一些想法，或者不够全面，但是方向是没有错的，希望同志们能认真学习、领悟习近平总书记关于服务型基层党组织建设的指导思想，结合城建系统的实际，形成自己的做法，一起把服务群众这盘大棋下好，共同为建设“东莞城市副中心”、“深港后花园”这个战略目标加力！