以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的决策部署，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，抓重点、补短板、强弱项、扬优势，确保到2020年顺利完成农业农村发展目标任务，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
一、突出精准发力，决战决胜脱贫攻坚
（一）坚决完成脱贫攻坚任务。将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，实现2019年减贫4200人以上，全县贫困发生率降至0.45%左右。对脱贫户实施跟踪和动态监测，化解返贫风险。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，抓实脱贫攻坚巡视巡察发现问题整改。严格执行贫困退出标准和程序，扎实组织贫困村、贫困人口有序退出。〔牵头单位：县扶贫办；
参加单位：县纪委监委。实施主体：各乡（镇）党委、人民政府〕
（二）健全完善扶贫保障机制。解决好贫困户就业、教育、医疗、危房改造等切身利益问题。对住房、饮水、健康、教育、兜底保障等扶贫政策落实情况全面过筛，逐村逐户建立问题台账，确保不漏评、不错评、不错退。持续深化贫困家庭子女就学资助全覆盖。完善健康扶贫“四道医疗保障线”运行机制，确保贫困患者住院费报销补偿比例控制在90%左右。深化安居扶贫，加强农村保障房后续管理。开展农村低保专项治理，做到“应保尽保、应退尽退”。加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，推进实现扶贫对象与低保对象动态管理。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。〔牵头单位：县扶贫办；
参加单位：县教科体局、县卫健委、县住建局、县民政局、县残联〕
（三）巩固提升脱贫攻坚质量。全面落实产业扶贫“五个一”机制，推行“一领办三参与”模式，有条件的行政村建设1个特色扶贫产业基地，组建1个专业合作社，发展1—2项持续增收产业项目。实施电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫，大力发展乡村旅游业。实施就业扶贫车间规范提升工程，加大扶贫就业专岗开发力度。进一步落实“雨露计划”政策，加强贫困群众职业教育和技能培训，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。〔牵头单位：县扶贫办；
参加单位：县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县发改委、县人社局、县委宣传部〕
二、突出提质增效，加快发展现代农业
（一）夯实农业基础地位。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食产量稳定在4.2万吨以上。抓好高标准农田建设，高质量完成2018年度6500亩高标准农田建设任务，加快完成2019年度高标准农田建设项目规划设计。全面完成“两区”划定工作。争取高效节水灌溉项目试点，推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。推进全程全面农业机械化,2019年实现农机总动力增长1%，水稻耕种收综合机械化率增长0.5%。加快发展智慧农业，推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合。〔牵头单位：县农业农村局；
参加单位：县水利局、县自然资源局、县农机局〕
（二）做大做强优势特色产业。突出抓好蔬菜、脐橙、油茶等三大主导产业以及刺葡萄、南酸枣、毛竹等三大特色产业发展。
参加单位：县果茶局、县林业局〕
（三）推进一二三产业深度融合。支持龙头企业向产业园、农产品加工区聚集。2019年实现全市规模以上农业龙头企业销售收入增长10%以上，规模以上农产品加工企业主营业务收入增长12%以上，农产品加工率增加1.8%以上。加快发展休闲农业，做好田园综合体建设，大力培育新型经营主体，力争2019年休闲农业经营主体数量和综合产值呈两位数增长。推进休闲农业与乡村旅游融合发展，建设一批特色鲜明的乡村旅游精品线路。加大农业招商力度，至少再引进1个规模龙头企业，将渔夫神话、龙勾良田花海影视基地、麟潭两杰葡萄沟打造成市级以上休闲农业和乡村旅游示范点。大力发展农产品物流、电商等新业态，促进生产、加工、流通等各环节无缝对接。〔牵头单位：县农业农村局；
参加单位：县财政局、县文广新旅局、县商务局、县市场监督管理局〕
（四）深化农业农村体制改革。积极开展农村承包地“三权分置”试点，引导农户入股组建土地股份合作社，鼓励村组集体组织牵头整村整组流转、统一经营，2019年每个乡镇至少培育1个土地股份合作社或整村整组股份合作经营项目，土地流转率提高到40%以上。稳步扩大集体产权制度改革试点，2019年完成40个村改革试点，推进所有村级“三资”信息进系统。深化农业综合行政执法改革，全面整合执法职能，构建权责明晰、运行高效的农业综合行政执法体系。稳妥推进农村“两权”抵押贷款扩面和试点工作。统筹推进水利、供销社等改革发展事项。〔牵头单位：县农业农村局；
参加单位：人行崇义支行、县自然资源局、县水利局、县供销社〕
三、突出持续增收，拓宽农民增收渠道
（一）促进农村劳动力转移就业。支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地。加强县、乡、村信息共享联动，开展“送岗下乡、下村”活动，推动农村劳动力精准对接岗位，鼓励农民工就地就近就业，统筹开展农村劳动力职业技能培训和引导性培训。结合农村基础设施等工程建设，鼓励采取以工代赈等方式就近吸纳农村劳动力。保障农民工就业权益，加大劳动保障监察力度，确保农民工工资及时足额发放。〔牵头单位：县人社局〕
（二）鼓励支持乡村创新创业。健全外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业激励机制，建设创业支撑服务平台，完善和落实创新创业政策。加快创新创业孵化平台建设，整合，创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业园区（基地）。落实好减税降税政策，加快解决用地、信贷等困难。实施乡村就业促进行动，推进乡村经济多元化，积极发展农村电商等各类新产业新模式，支持返乡下乡人员利用大数据、物联网等新一代信息技术开展创新创业。〔牵头单位：县人社局；
参加单位：县农业农村局、县工信局〕
（三）壮大新型村级集体经济。加大扶持力度，力争2019年底每个行政村村级集体经济经营性收入超过5万元。引导成立土地股份合作社，鼓励村集体成员以土地经营权折股入社、享受分红；
充分利用机动地、荒地、宅基地复垦和高标准农田建设等结余土地及其他可利用的集体资产，发展壮大能够增加农民收入的现代农业实体经济。探索政府定点帮扶、扶贫开发等多元化经营模式，实现村集体经济与农民“双增收”，让农民获得更多财产性收益。〔牵头单位：县委组织部；
参加单位：县农业农村局、县扶贫办、县自然资源局〕
四、突出整治提升，建设美丽宜居乡村
（一）扎实推进农村人居环境整治行动。借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治。开展以“六清二改一管护”为主要内容的村庄清洁行动。健全“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾处理模式。推行城乡环卫一体化治理机制，推进县域农村生活垃圾第三方治理。因地制宜分类建设污水处理设施，梯次推进农村污水治理。持续推进农村“厕所革命”，新（改）建农村公厕100座左右，完成2000户以上农户改厕。积极争取实中央财政对农村“厕所革命”整村推进等给予补助。深入推进新农村建设行动，抓好120个左右村组整治建设。组织开展美丽宜居村庄和美丽宜居庭院试点示范建设。到2020年，实现村容村貌干净整洁，基础设施、公共服务实现提档升级，建成一批生态宜居美丽乡村。〔牵头单位：县农业农村局；
参加单位：县自然资源局、县环保局、县住建局、县城管局、县卫健委、县交通运输局、县发改委、县财政局等〕
（二）推进农村基础设施建设提档升级。推进农村饮水安全巩固提升工程，解决饮水安全问题。大力推进“四好农村路”建设，力争到2019年底实现组组通水泥路，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。深化农村公路养护管理体制改革，到2019年底基本建成“四好农村路”，到2020年实现所有乡镇、aaa级以上旅游景点建设三级及以上等级公路连接，具备条件的建制村通客车率达100%。持续推进农村电网改造升级，重点做好12个贫困村电网基础设施建设。加快完善农村物流基础设施，抓好普惠邮政、“快递下乡”建设，到2020年基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。加强农村通信基础设施建设，加快4g网络覆盖进程，推进提速降费。〔牵头单位：县发改委；
参加单位：县水利局、县交通运输局、供电公司、县农业农村局、县商务局、县工信局〕
（三）促进城乡基本公共服务均等化。推进城乡教育一体化均衡发展，改善乡村学校办学条件，2019年全面实施长龙中心小学迁建、过埠中心小学迁建、过埠中学联系综合楼等9所义务教育薄弱学校改造。全面落实教师待遇，提高乡村教师工资待遇和能力素质。实施学前教育普惠攻坚计划，推动乡村幼儿园质量和管理水平整体提升。加强乡镇卫生院基本医疗服务能力建设，2019年完成乐洞乡、丰州乡、聂都乡卫生院改建工程；
文英乡、横水镇卫生院迁建工程完成主体并进入装修。完善最低生活保障制度，2019年完成农村低保、农村特困人员等对象提标提补。开展农村低保专项整治，将符合条件的农村建档立卡贫困户全部纳入农村低保。完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人等群体的关爱服务体系，确保2020年全县70%以上行政村建有规范化村级综合服务站。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。完善农村基本公共服务标准，探索建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制。〔牵头单位：县发改委；
参加单位：县教科体局、县卫健委、县民政局、县妇联、县公安局、县财政局〕
（四）加强农村污染防治和生态保护建设。稳步推进山水林田湖草生态保护修复试点，深入实施土地整治与土壤改良，积极开展矿山环境修复、水土流失治理。强化农业面源污染治理，实施农药化肥“负增长”行动，构建农业生产废弃物资源化利用有效治理模式，解决畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜和农药包装物等废弃物处理问题。开展水产养殖污染防治，鼓励绿色养殖、健康养殖。全面落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理和农村饮用水源保护。全面推行林长制，完善市县乡村组五级林长制管理体系。规范林地开发审批程序，严格落实审查登记、联审联批（核）制度，禁止毁林开垦等将林地转化为其它农用土地。〔牵头单位：县环境保护局；
参加单位：县发改委、县农业农村局、县水利局、县林业局〕
五、突出和谐稳定，构建乡村治理新体系
（一）发挥农村党支部战斗堡垒作用。全面加强农村基层党组织建设，健全以党组织为核心的村级组织体系。选优配强村“两委”班子，推行村干部“育苗工程”，加强全县村“两委”干部抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴业务培训。推行村党组织书记分类管理。健全县级党委抓乡促村责任制，持续整顿软弱涣散村党组织。加大“挂牌多”“挂牌热”问题专项治理力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部和选聘乡镇事业编干部的常态化机制。加强第一书记和驻村工作队选派管理，精心选派优秀干部到贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村任职帮扶，并向乡村振兴任务重的村拓展。〔牵头单位：县委组织部；
参加单位：县扶贫办〕
（二）强化村级组织服务功能。健全和创新党组织领导的自治法治德治相结合的村民自治机制。加强群众性自治组织建设。完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。〔牵头单位：县民政局；
参加单位：县委组织部、县纪委监委、县委政法委、县财政局〕
（三）深化农村精神文明建设。传承发扬阳明文化、客家文化、红色文化、生态文化，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施公民道德建设工程，加强农村公共文化服务体系建设，推进乡村综合性文化服务中心建设，修订完善村规民约，培育富有崇义特色和时代精神的新乡贤文化。常态化推进文化科技卫生“三下乡”活动，开展农村移风易俗行动，整治婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气。稳步推进农村殡葬改革，加强公益性公墓（骨灰堂）建设，确保2020年城乡公益性公墓（骨灰堂）覆盖所有乡镇和80%的行政村；
全面落实绿色殡葬奖补、惠民殡葬等政策，引导农民群众逐步转变丧葬旧俗。〔牵头单位：县委宣传部；
参加单位：县文广新旅局、县教科体局、县卫健委、县民政局〕
（四）提高乡村基层治理水平。开展农村实用法律法规政策宣传，大力推进农村法治教育，建立健全农村公共法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。加强农村治安防控体系建设，建立常态化巡逻机制，推行乡村“雪亮工程”。推进乡村两级综治中心规范化建设。践行新时代“枫桥经验”，建设覆盖城乡的行业性、专业性调解组织，推动农村地区矛盾纠纷多元化解。建立完善依法有序信访机制和事要解决机制，推行“一村一法律顾问”。组建平安志愿者队伍，深化开展平安志愿者活动。加强乡村交通、消防、公共卫生、食药品安全、地质灾害等公共安全领域的排查治理，提升农村防灾减灾救灾能力和应急保障水平。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。〔牵头单位：县委政法委；
参加单位：县文广新旅局、县教科体局、县卫健委、县民政局、县农业农村局、县应急管理局〕
六、突出党的领导，坚持农业农村优先发展
（一）坚持五级书记抓乡村振兴。落实党政一把手为第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求。加强乡村振兴统计监测，建立县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度。强化县一级农村工作“一线指挥部”的作用，加强乡镇领导班子建设，构建简约高效的基层管理体系。推进强乡扩权改革，减轻基层负担。优先考虑“三农”干部配备，建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制。加大“三农”工作总结宣传力度，汇聚全社会共同关心、支持“三农”发展的强大合力。〔牵头单位：县委组织部、县农业农村局；
参加单位：县实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位〕
（二）坚持农业农村优先发展政策导向。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优先保障“三农”资金投入。巩固提升“财政惠农信贷通”工作，完善新型农业补贴政策。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行更大力度为本地“三农”服务。用好差别化准备金率、支农再贷款和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。优先安排政府债券资用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。完善农业保险政策，继续对地方特色农业保险实施以奖代补。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。〔牵头单位：县农业农村局；
参加单位：县实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位〕
（三）深化农村党风廉政建设。强化农村基层干部和党员的廉洁履行职责情况的监督检查，严厉打击农村基层涉黑涉恶腐败及“保护伞”，坚决查处发生在扶贫、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的违纪违法行为，坚决查处基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等群众身边腐败问题，坚决清除隐藏在农村基层组织中的“害群之马”。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题。〔牵头单位：县纪委监委；
参加单位：县扶贫办、县农业农村局〕
（四）加强“三农”人才队伍建设。扎实推进“一村一名大学生”工程，支持乡村农民大学生创新创业协会建设，实施现代青年农场主、新型农业经营主体带头人和新型职业农民培育等人才工程。加强对农村职业经理人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等的扶持培养，对作出突出贡献的各类人才给予表彰奖励。积极组建新农村建设促进会等平台，鼓励引导更多新乡贤、在外创业成功人士等回馈故里。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向培养制度，引导各类人才投身脱贫攻坚和乡村振兴。〔牵头单位：县农业农村局；
参加单位：县委组织部、县人社局〕
（五）充分发挥农民群众主体作用。广泛开展“赣南新妇女运动”“小手拉大手”“卫生文明户”评选等活动，动员农民自觉承担庭院整治、室内改厕等事项。通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，支持村集体、村民自主开展或直接参与村庄基础设施建设和人居环境整治。适当简化农村建设项目审批程序，规范和缩小招投标适用范围，促进农民更多参与村庄建设和管理。防止政府在乡村振兴中大包大揽，杜绝“干部干、群众看”现象。〔牵头单位：县委宣传部、县农业农村局；
参加单位：县实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位〕