县文广系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案.doc

****县文广系统深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案按照县委县政府“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称“作风建设年活动”）的总体安排部署，结合本系统实际，现制定如下实施方案。一、重要意义作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十八大以来，文广系统认真贯彻执行中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育，加大考核问效力度，系统作风建设取得了一定成效。但从近年来省市县查处的违纪违法问题和省委巡视、市委巡察反馈意见以及群众的反映来看，一些党员干部在思想观念、干事创业、能力素质、作风方法等方面还存在很大差距，特别是不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢等作风顽疾还比较突出，不仅严重影响了日常业务工作的开展，而且在群众中间引起不良反响。各单位一把手必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，始终把加强作风建设摆在突出位置，以猛药去疴、壮士断腕的决心和勇气，彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。（一）转变作风改善发展环境，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是全面落实党中央决策部署、同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要体现。系统上下要从讲政治的高度深化思想认识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。（二）转变作风改善发展环境，是践行党的群众路线、建设风清气正政治生态的具体举措。目前，仍然存在干部作风漂浮，重形式轻内容、重面子轻里子、重过场轻实效，坐而论道、只说不做，甚至欺上瞒下、弄虚作假，把想法说成做法、把开会视为落实、把发了文件当作已经完成任务等问题，都与王三运流毒和影响有着直接或间接的关系。坚决全面彻底肃清***流毒和影响，深刻汲取********违纪违法案件的教训，彻底修复被污染的政治生态，进一步严肃政治纪律和政治规矩，密切党群干群关系，以对党和人民高度负责的态度，深入开展思想和工作作风整顿，促进文广系统党员干部作风彻底转变。（三）转变作风改善发展环境，是促进文广旅游事业繁荣发展的迫切要求。当前，我县正处在决胜脱贫攻坚的关键阶段、推进改革发展的重要时期，文广系统要通过文化旅游产业发展带动引领，抓住历史机遇期，帮助贫困群众持续增收、稳定脱贫。党员领导干部要从转变作风入手，下大气力解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，进一步密切党群干群关系，厚植党的执政基础，赢得群众的衷心拥护和信任。各单位要充分认识加强作风建设的极端重要性，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实提高办事效率和服务质量，努力向人民群众交出一份满意的答卷。二、总体要求通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，推动文广事业持续健康发展。（一）进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（二）深入践行为人民服务的根本宗旨。始终坚持以人民为中心的发展理念，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进改革发展稳定各项事业中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。（三）切实解决影响发展的突出问题。坚持全面从严治党，进一步凝聚人心人气，牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。（四）全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化改革，进一步拓展改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面，主要领域和关键环节改革取得突破性进展，影响和制约文广事业发展的体制机制弊端得到有效破除，加速释放改革动力和创新活力。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，基本实现政务服务事项“一网通办”，最大限度利企便民。（五）着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾和脱贫攻坚的艰巨任务，敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（六）扎实推进重点工作落地见效。紧盯重点工作任务，以敢死拼命精神推进脱贫攻坚，大力改善深度贫困乡村生产生活条件，认真落实精准扶贫“一户一策”脱贫方案，深入开展“走千村进万户抓落实”行动，确保预期脱贫群众高质量退出;深入贯彻新发展理念，继续深化供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴战略，大力发展文化旅游富民工程，推动固定资产投资增幅稳步回升，实现文化旅游产业企稳向好;牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，不断巩固中央、省上环保督察反馈问题整改成果，纵深开展全域无垃圾治理，打好生态环境保护整体战;按照中央、省、市、县委统一部署，积极稳步推进机构改革各项任务落实。三、重点任务开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下六个方面的问题。（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明、“四个意识”不够牢固、贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；
政治纪律和政治规矩意识淡漠，贯彻执行中央、省、市和县委重大决策部署打折扣、搞变通，表态多调门高、行动少落实差的问题;执行民主集中制原则有偏差，党内政治生活不规范、开展双重组织生活会走过场、谈心谈话不认真的问题；
全面从严治党主体责任落实有差距，落实党风廉政建设责任时紧时松，压力传导层层递减、警示约谈不严肃的问题；
党的建设层层弱化，党内制度执行不严格、基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分的问题；
意识形态责任制落实不力、社会主义核心价值观教育效果不明显的问题；
干部法治培训和全民普法教育力度不够大，依法行政意识不强、法治意识淡薄的问题；
党员干部教育监督管理宽松软，抓工作不抓作风、管业务不管干部，对不良风气和负面言论抵制不力等问题。（二）着力解决思想观念不解放、工作能力与发展要求不适应等问题。重点解决领导干部缺乏改革创新精神，因循守旧、思想僵化、工作打不开局面的问题；
能力与新形势、新任务不相适应，贯彻上级决策部署、谋划工作不结合实际，不研究具体落实措施，生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；
研究政策不深不透，对工作思考谋划不深入，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准，具体措施不严不实的问题；
经济社会发展目标、脱贫攻坚计划人为拔高，急功近利、不切实际的问题；
凡事等着上级出政策、领导出主意，习惯于依靠行政手段处理矛盾，不知道依法行政和运用法治思维推动工作的问题。（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署“只传球不射门”、只传达不落实、只研究不跟进，工作不认真不扎实，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题;官僚主义和衙门作风严重，对社会关注的厚葬薄养、高价彩礼等热点问题熟视无睹，对群众反映强烈的民生事项置若罔闻、糊弄应付，漠视群众利益的问题；
特权思想严重，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”的问题；
碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、但求不出事”，甘于当“太平官”的问题；
奉行好人主义，对脱贫攻坚、项目建设、产业培育、环境建设等急难险重任务，不愿动真碰硬的问题；
对一些不良现象以及违纪违规的人和事，不敢抓不敢管，睁一只眼闭一只眼，甚至姑息迁就、视而不见、放任自流的问题；
工作责任心和紧迫感不强，得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题。（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究不经常、不深入，提前打招呼、定路线，走马观花、蜻蜓点水，不解决实际问题，把调研现场当成“秀场”的问题;迎接上级检查习惯于事先踩点，注重打造领导“可视范围”内的项目工程的问题；
会议多、会议长，以会议落实会议的问题;文件多、文件长，起草文件照抄照搬照转、以文件贯彻文件的问题;不重实效重包装，搞“材料出政绩”、“数字出政绩”的问题。（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题;简政放权不够彻底，放责不放权、放虚不放实、明放暗不放，行政审批项目多、审批方式不够优化的问题;对需多个单位协作完成的工作，不愿主动参与、不愿牵头，对职责边界上的事项推诿扯皮、互踢皮球，对全局性、整体性的任务不愿多做，能推则推、能躲则躲的问题；
行政审批中互为前置条件，要件多、环节繁、时间长，准入门槛过高的问题；
政务服务质量不高、效率低下，门难进、脸难看、事难办或门好进、脸好看，但事依然难办的问题；
部门业务不协同、办事程序复杂，群众“多头跑”的问题;监管缺失，工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”卡脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题;对中央、省、市、县巡视巡察、督查审计、专项检查反馈意见整改不到位的问题；
在经济社会发展指标、脱贫攻坚、招商引资等工作中“数字注水”，搞假经验、假典型，决胜脱贫攻坚行动劲头不足，精准扶贫对象不精准、资金监管有漏洞、帮扶措施想当然、进村入户走过场、贫困群众“被脱贫”的问题；
对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩的问题；
套取截留财政资金、涉农资金、乱发福利的问题；
行政执法领域有法不依、执法不严、执法不公、执法不廉，甚至搞应付性执法、选择性执法的问题。四、工作措施（一）深化理论学习，加强政治建设。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、基层党组织战斗堡垒作用发挥不力等问题为突破口，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。（二）注重破立并举，进一步解放思想。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，全面提升工作水平。（三）坚持唯实求真，深入调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿于决策和执行全过程，坚持抓工作调研在先，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻党的十九大精神和中央、省、市重大决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，组织力量扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。改进调研方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，通过与干部群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持说实话、查实情，有喜报喜、有忧报忧，不得设计所谓“经典调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证，更不得默许、暗示、纵容调研对象编假造假，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。（四）突出严实标准，强化责任担当。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部政治理论和业务技能教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造敢担当善作为的干部队伍。（五）提高服务效能，优化发展环境。深入推进“放管服”改革，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的发展环境。（六）树立实干导向，狠抓工作落实。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保党中央和省、市、县各项决策部署落地生根。五、步骤安排第一阶段:精心谋划准备，全面安排部署（5月)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，制定实施方案，召开动员会议进行安排部署。领导小组办公室统筹安排各项工作任务，明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各单位抓好落实。要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大党员干部对转变作风改善发展环境的重要性和紧迫性认识，把思想和行动统一到省市委重大决策和县委县政府的具体部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。第二阶段:集中查找问题，狠抓整改落实(6月-)。要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题，逐项逐件制定整改措施，抓好整改落实。领导小组办公室将对开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。第三阶段:广泛开展评议，全面考核总结(2月)。领导小组办公室将采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入年终考核体系，作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和绩效考核的重要内容。各单位要从“两代表一委员”以及各类企事业单位聘任作风建设年活动监督员，参与明查暗访和监督评议，倒逼作风转变。六、组织保障（一）加强组织领导。局党委成立作风建设年活动领导小组，党委书记、局长任组长，有关班子成员任副组长，局属单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在人秘股，具体承担领导小组日常工作。各单位参照组建专门工作机构，加强对本单位作风建设年活动的组织领导，结合实际，精心谋划部署作风建设年活动，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。（二）坚持以上率下。局党委委员要率先垂范，以加强和改进作风的实际行动树起标杆、做出表率。科级领导干部要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前列，对影响发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。（三）统筹部署推进。各单位要将作风建设年活动与全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、“脱贫攻坚作风建设年”活动、“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动统筹安排、协调推动，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。（四）注重建章立制。各单位要围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对本单位已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。（五）典型引领示范。各单位要全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。电视台要开设专栏，既注重宣传好经验好做法，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。（六）严肃通报问责。局纪委要切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，决不姑息迁就。特别是对中央、省、市、县三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，要从严从快从重问责处理。

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