篇一：社会稳定风险分析篇章
1社会稳定风险分析
1.1编制依据
1.1.1政策文件及规范性文件
(1)《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；
(2)《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；
(3)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）；
(4)水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计[2012]474号）；
(5)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）；
(6)《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）；
(7)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；
(8)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见〉的通知》(黔委厅[2010]18号)；
(9)《贵州省人民政府关于进一步加强移民工作的意见》(黔府发[2010]12号)；
(10)《贵州省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行办法》（黔移发22号）。
1.1.2社会经济资料
(1)贵州省黔东南州从江县统计年鉴（2012年、2013年）；
(2)项目所在地市、县民族志、地方志；
(3)项目涉及乡（镇）经济统计年报（2011～2013）。
1.1.3工程相关资料
(1)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)；
(2)《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下称“三位一体”综合规划）。
1.2风险调查
1.2.1调查范围
根据《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”
1.2.2调查过程
调查组织：为查清登盆水库工程涉及的各种容易引发社会稳定风险因素，项目所在地人民政府、项目业主、设计单位等，依据国家发展改革委关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资
【2012】2492号）及《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）共同开展社会稳定风险因素调查工作。
由地方人民政府、项目业主、设计单位等共同组成了登盆水库工程社会风险调查工作小组，小组组成成员包括社会、移民、环保、经济、管理、地质等各方面专家和学者。调查流程图如图16-1。
图16-1社会风险调查流程图
1.2.3调查内容
登盆水库社会稳定风险调查应重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、和可控性等方面开展。
1.2.3.1合法性
16.1.1.1.1决策机关合法性
2011年7月4日，《国家发展改革委关于印发〈贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划〉的通知》（发改农经［2011］1383号）对贵州省水利建设生态建设石漠化治理起到极大的推动和督促作用，根据《黔东南地区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。根据项目业主的委托，确定由贵阳市水利水电勘测设计研究院组织开展从江县登盆水库工程可行性研究工作。决策机关符合国家法律法规规定。
16.1.1.1.2发展规划合法性
2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置…加强基础设施建设，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽”；2011年《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出紧紧抓牢国家实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇，加快贵州省水利枢纽工程的发展；2012年1月国务院2号文《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，明确提出：“…加大水利建设力度…”。
16.1.1.1.3产业政策分析
根据《黔东南地区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，工程规模为小（2）型，抗旱应急水量为9.6万m3，水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。
16.1.1.1.4建设征地移民安置与环境影响合法性
登盆水库建设征地涉及总的国土面积为350.85亩（永久征收国土面积为191.63亩，临时征用国土面积159.22亩）。
根据《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合价成果的批复》（黔府函【2009】255号）及《黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知》（黔东南府发〔2009〕64号）有关规定进行建设征地移民安置设计。
根据《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440—2009）中对移民安置规划的有关规定，即“基准年指征地实物调查年份；以水库下闸蓄水的当年作为规划设计水平年”。因此，以实物调查的2014年为基准年，按照水库大坝枢纽的施工计划，确定移民安置规划设计水平年库区为2015年，枢纽工程建设区以征地的当年2014年为规划设计水平年，输配水区基准年为2014年，规划水平年2015年。
根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定，业主单位委托有资质的环评单位对登盆水库工程进行环境影响评价工作。环评单位进行了数次现场踏勘，对工程地区环境质量现状、环境功能等进行深入调查，对自然环境、生态环境和社会环境的影响进行了预测评价，分析项目区目前存在的主要问题，制定相应的环境保护对策措施，同时开展了多种形式的公众参与工作。
工作程序符合相关法律、法规和规范要求。
1.2.3.2合理性
16.1.1.1.5项目所在区域总体情况分析
根据《黔东南地区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。
登盆水库抗旱应急水源工程（以下简称“登盆水库”）位于从江县庆云乡转珠村，大坝地理坐标为东经109°06′45″，北纬25°51′04″。所在河流卡其河为珠江流域柳江水系都柳江二级支流，其一级支流为独洞河。卡其河发源于从江县庆云乡弄叼山，河源高程1019m，由西流向东，经转珠、浮里、油茶于岜作处汇入独洞河（又名洛香河），汇口处高程约255m。卡其河全流域集水面积22.8km2，主河道长约8.95km，主河道平均比降39.5‰，河道总体趋势上游较陡，中、下游较平缓，流域形状系数0.285，流域呈方形。
庆云乡地处从江县东部，距县城45公里。东与黎平县龙额乡相接，南与广西富禄乡相邻，西与贯洞镇相连，北与洛香镇相依。全乡最低海拔145米，最高海拔1069.1米，乡驻地海拔645米。全乡辖12个行政村，92个村民小组，59个自然寨，总户数2567户，总人口11482人。
乡内主要农特产品有：油茶、香糯、红占米、蘑芋、百合、香鸡、黑山羊等（其中，2010年全乡共产油茶5万公斤，实现油茶产业收入170多万元）；主要矿产有：锰、铁、磷、铜等。
16.1.1.1.6项目选址合理性
根据建坝河段条件的分析，第二段即班通下游约100m至200m处为可选坝址河段。河谷为一深切河谷呈不对称“V”型谷，左岸坡度26°；右岸坡度32°,河床较缓，河谷高程505.0m河谷宽高比为2.8:1。该位置地质岩性为震旦系中统南沱组（Z2n）含砾砂质泥岩，岩石风化严重，强风化岩体完整性差，强度低；弱风化岩体较完整，岩块颜色新鲜，透水性较差，强度较大，该处适宜修建当地风化料或面板坝等柔性坝。左岸有一天然垭口，垭口最高地面高程545.0m，可以改造为泄水系统，枢纽布置条件较好。此处向上游延伸，地形豁然开阔，地势平坦，平面地形呈葫芦状，两岸地层岩性为震旦系中统南沱组（Z2n）含砾砂质泥岩，属弱透水岩层，是成库的绝好位置。且此处现有泥结石道路通往坝址位置，施工布置较为容易。结合本工程的受水区位置分别为水库北侧（下游方向）弄对、金沙两块农田灌溉，以及西南侧（库内右岸山顶）的庆云乡，水库正好介于受水区中间，供水线路相对较短。
综合分析，登盆水库坝址选择具有惟一性，拟选坝址位于班通下游100m至200m处。
16.1.1.1.7土地利用合理性
本工程根据“国务院第471号令”和相关建设征地规范，原则上主要是满足工程建设和运行需要，合理布局做好工程建设用地规划，提高土地利用率；节约用地少占耕地；安全用地尽可能减小工程对周边区域的影响，避免地质灾害区域。
16.1.1.1.8生态环境影响合理性
现场踏勘调查工程所在河段上游及库区无工业大污染源，河流水质主要受库区两岸的居民生活污水影响，其生活污水未经处理直接排放，但因其排放量小，对河流水质影响较小，水库建设后，需对居民的生活污水进行达标处理后排放。
施工过程中土石方开挖、弃渣堆放等施工活动会破坏地表植被，加重水土流失强度，使区域环境中绿地数量较施工前相对减少，其植被局部空间分布有所改变，但由于施工范围较小，随着施工活动的结束，场区植被状况将得到一定程度的恢复，故调控环境质量的能力不会有太大的改变，工程施工对区域生态系统生产力的影响是生态系统可以承受的。工程区域范围内无受保护的珍稀濒危动植物，且受影响的动植物在其他地方也有分布，因此不会造成物种多样性减少。工程开挖、爆破、围堰截流时的石料抛投会对施工河段的水生生物形成惊扰，对施工河段底质生境造成破环，施工机械的轰鸣等产生的噪声将对区域的陆生动物造成一定的影响，迫使其离开原来的栖息地，但施工结束后，影响也随之结束。
水库建成蓄水后，水库的形成将使库区河段的水位、水面面积、流速等水文情势发生变化，悬浮物沉降作用加强，水体悬浮物浓度降低，水体交换能力减弱，使入库的污染物质滞留于库内，在不增加污染物排放的前提下，水库水质基本维持现状。水库蓄水淹没正常蓄水位以下的植被、土地，植物腐烂将释放出有机物质，土地浸泡而使化肥和农药流失，增加水库N、P等有机物，水库营养物质的增加，特别是水库蓄水初期，对水库水质可能产生一定的影响。
运行期水库大坝工程管理人员为8人，在班职工用水量标准为120L/d?人，按生活用水量的0.8倍计算，平均生活污水产生量为0.48m3/d，生活污水经生态公厕进行处理，达到《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）旱作标准后回用于农田。水库建成后，将改变原河流径流形式，水面面积和水深均有很大的增加，原天然状态下的水温结构形式也将发生改变。分析水库水温对于综合利用水资源、保护水质、充分发挥水库的综合效益具有重要的意义。
16.1.1.1.9经济分析
(1)国民经济评价
根据分析的工程效益和费用，编制国民经济效益费用流量表，计算经济评价指标。经济内部收益率为8.3%，经济净现值220万元，效益费用比1.02。结果表明项目经济上是合理的，敏感性分析表明项目具有一定的经济抗风险能力。
(2)财务评价
项目开发任务人蓄饮水和灌溉。本项目是以社会效益为主、兼有一定的经济效益。灌溉及人畜用水属于公益性功能，根据成本水价预测及可承受水价分析可知，灌溉的可承受水价为0.3元/m3，小于总成本水价2.27元/m3，小于运行成本0.78元/m3；人畜用水的可承受水价为2.46元/m3，小于总成本水价2.48元/m3，大于运行成本0.85元/m3；目前国内执行的灌溉水价普遍较低，过高的水价不仅会增加农民负担，同时也会增加水费征收难度，为降低水价，减轻企业负担，其投资应由国家拨款解决。本着“以水养水”的原则，在制定水价时，推荐灌溉水价采用0.3元/m3，人畜用水水价采用2.46元/m3。
(3)综合评价
该项目的建设任务是灌溉、人畜饮水，具有一定的公益性，国民经济内部收益率为8.3%，满足国民经济内部收益率的要求。
财务分析表明项目的财务收入来源主要是灌溉、人畜饮水收益为135.29万元，小于总成本费用389.38万元，不具备贷款偿还能力，但大于水库的运行成本134.21万元，因此，预期的财务收入能够满足项目运行要求，财务评价可行。
1.2.3.3可行性
1登盆水库定位于黔东南州从江县，对保障当地经济社会发展用水安全，解决当地生活及农业缺水问题，因此，兴建登盆水库是十分必要和紧迫的。
2登盆水库根据现场踏勘并经过地形地质条件分析论证，其坝址唯一，即水库坝址集水面积4.44km2，主河道长3.34km，主河道坡降87.9‰。
3工程区所在一级大地构造单元为华南褶皱带，构造形迹主要为北西向。测区内发育有三条断层，据地表调查及区域地质资料，无近晚期活动迹象，对本工程无影响。
测区地震动峰值加速度＜0.05g，地震动反应谱特征周期分为0.35s，相应的地震基本烈度小于Ⅵ度。测区所处构造环境为稳定的大陆型地壳，无活动性断裂通过，区域构造稳定性好。
4登盆水库校核洪水位541.92m，总库容94万m3；水库的正常蓄水位确定为540m，死水位522m；死库容为2.75万m3，兴利库容为75.55万m3；总供水量为194.6万m3，其中生态用水26.6万m3，工程供水164.9万m3。
根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）、《防洪标准》（GB50201-94）、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）的有关规定，本工程总库容在0.01～0.001亿m3之间，首部枢纽等别为V等，工程规模属小（2）型。灌区规模小于0.5万亩，供水对象重要性一般，供水工程等别为IV等，工程规模属小（1）型。
5登盆水库建设征地涉及总的国土面积为350.85亩（永久征收国土面积为191.63亩，临时征用国土面积159.22亩）。本项目未涉及重大交通、通讯、工矿企业等专项设施。
6工程建设对环境影响是局部的、暂时的和可允许的，可以通过一定的预防措施加以改善。工程区水土流失也可采取工程措施进行治理。
7工程总工期13个月。经投资估算，工程总投资估算为6326.50万元。
8登盆水库的建设任务是灌溉、人畜饮水，具有一定的公益性，国民经济内部收益率为8.3%，满足国民经济内部收益率的要求。
1.3风险因素分析
1.3.1社会稳定风险分析
1.3.1.1风险识别
登盆水库工程建设征地涉及从江县庆云乡转珠村。根据登盆水库工程特性、建设征地区实物指标和移民补偿安置特点、区域经济构成和总体发展水平等综合分析，登盆水库工程的社会风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。经分析，社会稳定风险影响主要因素有群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。
群众支持问题。根据对登盆水库工程实地调查，区域内各项目基础设施相对落后，社会经济发展速度相对缓慢，居民迫切需要改善生产生活和基础设施等基本条件，虽然登盆水库工程的建设可以给当地提供较好改善基础设施条件、发展生产和提高生活水平的机遇，但如果在实施过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，从而使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。
移民个人实物补偿问题。根据登盆水库工程建设征地实物调查，移民个人实物主要有水田、旱地、林地、零星树木等。
农村个人实物补偿是移民工作的重点和难点，也是核心问题，将直接影响到移民的满意程度和工作的正常顺利开展，所涉及的风险因素主要有：补偿项目、补偿标准和补偿标准的理解、补偿政策和补偿程序等。
利益诉求问题。工程建设过程中，建设单位对移民的特殊需求考虑不周、补偿过程出现新的问题、居民关心的环境问题、生态问题和能否安排劳动就业等，居
民如无正常的沟通、反映和诉求渠道时，有可能发生小矛盾积累从而引发大的矛盾过程。
社会治安问题。与工程有关的社会治安问题表现在三个方面：当地居民与建设单位或施工单位人员发生矛盾引发的社会治安问题、施工单位内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及工程建设等。无论哪种形式的社会治安问题的出现，都会在一定程度上影响或阻碍工程的建设。
其他不可预见性问题。诸如少数移民受利益所趋，在无法满足其额外要求时，采取纠缠、取闹和纠集其他不明真相或有同样想法的人员阻碍施工和影响社会稳定。
1.3.1.2影响后果分析
从社会方面来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到当地政府的日常正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾；除直接相关方的正常工作受到影响时，当地其他居民的正常生产生活也在一定程度上受到影响。
从登盆水库工程本身来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，施工单位的施工进度将受的直接影响；建设单位的工程进度计划受到影响、各方经济利益受到直接影响等。
表16-1登盆水库工程社会风险因素及后果分析表
风险预计影影响后果分析
因素
响时间
群众支持工程前期和施工程建设工程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。
问题
工期
移民个人
实物补偿问题
利益诉求问题
社会治安
其他不可
预见性问题
工程建影响当地政府和有关部门的正常工作秩序、居民的正常生产生活、设期
施工单位的正常施工、建设单位的工程总进度。
工程建移民利益诉求渠道不畅通，容易使小矛盾累积而转化成大矛盾，一设期
旦矛盾爆发，将直接影响各方利益。
工程建补偿项目、标准和对补偿标准的不同理解、补偿政和补偿策程序等设期
不透明，容易引发经济纠纷或其他不可预见事件。
工程前发生与工程有关的社会治安问题时，当地移民、施工单位或建设单期和施位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接工期
影响工程建设和居民的生产生活。
影响后果分析：对上述问题不及时化解处置，有可能造成不良的社会影响，影响社会安定和谐。
1.3.1.3社会稳定风险评价
根据对登盆水库工程所在地区调查和了解，结合工程前期环境影响评价和移民实物调查过程中居民意见和意愿的询问和意见征求情况分析，当地政府社会各界、工程区居民和间接影响的居民均表示对工程建设持支持态度，但同时也提出了工程建设过程中注重环境保护、预防和减少水土流失、保护生态环境、帮助建设和改善基础设施条件等一系列建议和要求，因此，在群众总体支持的前提下，建设单位和施工单位在当地政府的指导和配合下，在前期准备各阶段充分做好当地居民的引导和教育工作和国家政策、法律法规和地方规定的宣传工作；认真分析居民意见和建议，建设征地补偿标准按国家政策执行并及时支付到位；工程建设和当地基础设施建设时应充分征求当地政府和居民意见，尊重他们的选择和思想；工程建设过程中教育施工人员尊重当地居民的生产生活和风俗习惯；针对当地居民的意见、想法和建议，政府有关部门和建设单位应设立专门的机构，并配合相关工作人员进行汇总、反映和及时解决，保证居民诉求渠道畅通，对一时无法解决的问题，及时向群众解释并做好相关工作；居民正常生产生活中出现的以外情况尽可能提供力所能及的帮助等。
针对社会风险影响因素的分析和后果预测，在采取相应的措施后，社会风险发生的概率、影响范围、影响程序较小，其中受影响较大的主要是工程建设单位、施工单位和当地居民。
1.3.2环境风险
1.3.2.1风险识别
工程实施后，将现防洪标准和防洪能力大大提高，为该地区人民群众创造一个更加安全更加稳定的生产生活环境。对区域的经济发展和生态环境的改善有重要作用，所产生的社会、经济、环境效益是显著的。工程建设对环境有利影响是主要的，不利影响相对较小，而且主要集中在施工期。只要认真制定和切实落实各项环保措施，工程建设对环境的不利影响可以消除。主要包括：施工期水环境影响、施工期对空气环境的污染、施工期对声环境的影响、生态环境影响、人群健康影响几个方面。
1.3.2.2影响后果分析和评价
工程对环境的不利影响主要在施工期，会对局部生态系统、水、空气、声音和水土流失产生一定程度的不利影响，但这些影响是局部和短暂的，并且可以通过采取适当的工程和管理措施，将施工期的环境影响降到可以接受的水平。
表16-2登盆水库工程环境风险因素分析表
风险因素
风险源识辨
施工期水环境
后果分析
可能发生概率
较少
较少
较少
生产废水、生活污水
河水受到污染
施工区环境空气受到污染
对居民生活会产生影响
环境空气
施工粉尘，燃油废气
声环境
施工机械、运输过程中的噪声
施工取土、表层开挖产生水土流失
生态环境
土地类型变化、水土流失
较少
人群健康
施工人群的病毒及传染性在集体生活频繁接触过程中，难免病菌携带
有交叉感染机会
人员伤亡，财产损失
小
小/极小
安全管理
人为因素和自然因素
1.4风险防范与化解措施
1.4.1社会风险化解措施
⑴
群众支持问题风险化解措施。针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化；工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入；合理进行施工布置和作业，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬（粉）尘对居民的影响；基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件；针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。
⑵
征地移民补偿问题风险化解措施。广泛深入宣传国家有关移民政策、法律和地方规定；统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计
算分户移民补偿额、实物补偿程序公开化和程序化、对移民存在的疑问及时耐心解释和引导工作、保持居民反映和申诉渠道的畅通。
⑶
利益诉求问题风险化解措施。当地政府和建设单位设立专门部门，听取移民正常诉求；主动了解移民思想动态和诉求需求；及时解决和处理相关利益方的诉求，对不能及时解决的应协调有关部门解决；保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。
⑷
社会治安问题风险化解措施。与当地有关部门配合，加强移民和施工人员法制教育；施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点；当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境；施工单位及时兑现工人工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共建和谐社会。
⑸
其他不可预见性问题风险化解措施。针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应该注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。
预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地居民及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥的推进，尤其是认真做好居民个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配合相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓的作用。
1.4.2环境风险化解或防范措施
(1)
污废水事故排放防范措施。加强施工污水废水的处理，尤其是砂石料加工冲洗的废水，需实行回收利用。一旦发生事故，应立即停止碎石加工等各施工生产，从源头上控制污水废水的产生，待环保设施恢复正常后才可进行施工。
(2)
环境空气质量保护措施。配备洒水车，对汽车行驶道路及开阔场地洒水。每个施工区配备小型人工洒水车，对大车无法进入的小路实施人工洒水。做好运输车辆的密封和保洁。发动机耗油多、效率低、尾气超标的老、旧车辆，要及时更新，否则不许进入施工区。
(3)
声环境防治措施。施工机械的选择应首选符合噪声排放标准的器械，采用低噪声设备和工艺，同时加强设备的维护和保养，防止施工机械费正常运转噪声污染。合理安排运输时间，为不影响施工人员和附近居民的正常休息，夜间22:00到早6:00禁止运输和施工机械作业。施工运输车辆经过居民区时，禁止鸣笛按，限制车速在30km/h以内。
(4)
生态环境保护。严格按照施工划定的范围施工，不可随意扩大范围，严禁破坏征地范围之外的植被。工程施工，料场开挖、场地平整、土石渣弃放等，都会对原地貌地表植被造成直接损害，工程竣工后必须对施工迹地采取原地貌修复措施。
(5)
人群健康保护。注意保护水源周围环境卫生，施工人员不要喝生水。要委托环保监测部门和卫生防疫部门定期对饮用水进行检验，发现超标项目及时采取防治和保护措施。在施工区应采取药物灭鼠、灭蚊蝇等害虫；对施工人员进行定期检疫。建立个人卫生档案。
1.5风险分析结论
发展速度不快、经济总量严重不足，发展方式粗放、经济质量不高，两大突出问题严重制约贵州经济和社会发展：“十二五”全国已转变发展方式为重点的发展阶段，而贵州既要转变发展方式，又要加快发展速度，面临着既要“转”又要
“赶”的双重压力、双重任务。2012年1月12日，贵州迎来了前所未有的发展机遇。国务院2号文件，是首个从国家层面支持贵州发展的政策文件，文件从财税、投资、金融等七个方面，提出一系列支持贵州加快发展的政策措施，国发2号文件明确了两步走的目标，第一步（贵州）到2015年接近西部地区的发展水平，到2020年与全国能够同步进入小康。因此，建设以大型工程为龙头，中型工程为骨干，小型工程为基础，微型工程为补充的水源工程体系，是贵州地区经济发展的必然要求。建设从江县登盆水库工程是十分必要的，也是非常迫切的。为确保工程顺利建成，同时为地方发展提供良好的社会环境，根据《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资［2012］2492号）和水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（水规计［2012］474号）文件的要求，设计单位编制了从江县登盆水库工程社会稳定风险分析篇章，得出如下结论：
(1)
从江县登盆水库工程建设符合流域规划，工程建设将给当地经济注入新的活力，改善地方投资环境，加快基础设施建设，从而带动和提高地方社会经济的发展，促进人民群众生活水平的提高。
(2)
从江县登盆水库工程建设的其他不利环境影响可以通过落实切实可行的环境保护措施得到降到或减免。因此，从可持续发展、环境保护与经济发展并重的角度看，工程的建设是可行的。
(3)
从江县登盆水库工程建设社会稳定和平安建设工作机构完善，制定的相关措施有效，基本满足维护社会稳定的要求。
根据从江县登盆水库工程建设规模、建设特性、建设征地补偿特点、区域社会经济构成、环境影响和总体发展水平等进行合理、合法、可行、可控性总合分析，工程建设对社会稳定风险影响较小，通过相关化解措施可满足维护社会稳定的要求。按照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资［2012］2492号）和水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（水规计［2012］474号）文件中对重大项目社会风险等级的分类，本项目属低风险项目。因此，从江县登盆水库工程建设可行。
篇二：社会稳定风险分析篇章篇三：社会稳定风险分析篇章
第九章
社会稳定风险分析
9.1编制依据
《中华人民共和国城市规划法》
《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《河北省城市房地产开发经营管理规定》
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
《建设工程安全生产管理条例》
9.2风险调查
9.2.1调查内容
（1）拟建项目的合法性。
本项目建设能够带动相关产业的发展，促进地方经济建设，符合国家、省、市在发展规划、产业政策和行业准入等方面的规
定，具体阐述见本报告第二章。
本项目建设用地申请已经已通过
该县土地管理部门审批，已取得办理《建设用地批准书》。（2）自然和社会状况
本项目所在地处于县城边上，周边空气、水质和噪声等自然
环境较好，污染较少，社会矛盾不明显。
本项目建设符合该县整体规划，促进关联行业发展，能够增
加就业机会。项目实施对当地土地、能源、交通、污染物排放指
标、自然和生态环境影响较小。
项目的建设和运行立足当地实际，致力于改善当地基础设施条件，不会对该县居民文化、生活方式、宗教信仰和风俗习惯不俗等产生不利影响，能够被当地的社会环
境、人文条件
所接纳，对改带动当地相关产业的发展都有不同程
度的推动作用。
（3）利益相关者意见和诉求
经调查走访，本项目主要利益相关者是购房者和项目区周边
居民。主要诉求表现为：一是希望严格按建设质量规定施工，验
收合格后按期交付使用；
二是希望在建设期间采取必要措施，降
低噪声、交通等方面的影响。
（4）基层组织态度
本项目建设规划选址合理，房屋征收补偿标准符合规定，环
境影响较小且制定的保护措施得当，项目建设内容和建设程序，符合国家、省、市和该县相关规定，当地政府、有关部门、社会
团体及基层组织等对拟建项目均无异议。
（5）媒体舆情导向
通过调查，尚未发现报纸、电视、广播、互联网以及移动媒
体对本项目建设实施提出异议。
9.2.2调查范围
根据本项目实行情况，调查范围包括购房者、项目区周边居
民、当地基层组织以及规划、土地、环保和电视台等相关政府部
门。
9.2.3调查的方式和方法
本项目风险调查主要采用抽样调查和个案调查相结合的方
式，通过观察、访谈、查阅相关文献等方法，经实地踏勘，走访
群众广泛调查、充分收集各方的意见和诉求。
9.3风险识别
经实地调查综合分析认为，本项目建设实施在政策规划和审
批
程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体
舆论导向等方面，可能影响社会稳定的风险因素主要有以下几
点：
八、、?
一是因项目建设中对周边居民用户影响而引发的风险
二是因项目建设中发生的安全事故引发的风险；
三是项目工程质量和工期延误引发的风险；
四是因农民工利益得不到保障引发的风险；
五是因拆迁补偿没有兑现引发的风险；
上述五个方面在项目建设实施中要按规定实施、重点防范、及时化解。
9.4风险估计
9.4.1估计内容
根据上述风险识别，经采用定性与定量相结合的方法分析，本项目主要风险因素及风险程度见表
9-1：
表9-1主要风险因素及其风险程度表
序
号
风险类型
发生
阶段
风险因素
建设期间对周
边风险概率
影响程度
风险程度
备注
工程风险因素
实施
居民住户的交通和噪声影
响
中
较小
较小
工程风险因素
实施
项目建设中发
生安全事故
项目建设中出
现较低
严重
较小
工程风险因素
实施
工程质量和
延误工期问题
农民工工资之
类较低
一般
较小
工程风险因素
实施
的利益得不
到保障
拆迁补偿不能
兑付
较低
较重
较小
工程风险因素
实施
可忽略
较重
较小
942产生风险的原因
(1)建设期间对周边居民住户的噪声和交通影响
项目施工过程中，红线外居户或企业可能由于工程建设影响
进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况。
受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰
是对噪声和交通最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见，解决不好会引起周边群众的不满。主要表现为要求禁止午、夜间
施工，恢复道路原状以及赔偿。
本项目区处于该县城边上，周围居民不多，在施工中严格按
照环保部门的有关要求施工，杜绝夜间施工作业，并尽是避开过
早、午休等敏感时间，给周边居民一个比较舒适安静的休息环境。
在项目实施中，对附近居民必经之路做好道路平整，采取必要的安全保护和警示措施。
本因素导致社会稳定影响程度较小、风险概率居中、总体分
析风险程度较小。
（2）项目建设中发生安全事故
在项目实施过程中，因管理、安全意识和自然天气等原因可
能会发生如工伤、意外伤害、重要设施损毁等工程安全事故。这
些事故的发生会涉及施工人员生命财产安全，如果不能妥善解决
会影响社会稳定。主要表现为要求损害赔偿。
本项目建设单位严格按照施工程序规范操作、科学管理，建
立了一整套安全生产管理体系，为施工人员全部交纳工伤保险，能对安全事故影响因素严格防范、及时化解。
本因素导致社会稳定虽影响程度严重，但风险概率较低、总
体分析风险程度较小。
（3）项目建设中出现工程质量和延误工期问题引必的风险
工程建设施工阶段，主要因建设各方责任缺失或管理不当为
出现房屋质量和延误工期问题，进而损害购房者的利益，如果受
影响面积较大或范围较广，会影响整体销售和购房者的不满。
主
要表现为购房者要求维修、退房或者赔偿。
本项目建设单位开展房地产开发多年，在以往项目建设中管
理措施得当，施工过程监督到位，合理把握工程进度，所开发的项目以品质优良著称，至今尚未发现工程质量和工期延误等问
题。
本因素导致社会稳定风险概率较低、影响程度一般，总体分
析风险程度较小。
（2）农民工利益得不到保障。
农民工是现代城市建设中必不可少的一部分，大多数负担着
一家老小的生计，背井离乡进入城市目的只有一个，就是多赚钱，多赚现金。在项目实施中因为建设方资金周转原因可能会出现拖
欠农民工工资现象，导致农民工干了活，不能领到工资，无疑是
断了农民工一家老小的生路，生存可能都会成问题。
如果拖欠的范围较广，数额较大，会导致农民工群体性事性。主要表现为罢
工、上访、哄抢建筑材料。
本项目建设单位按照上级文件要求，在项目开始之前按规定
向该县建设部门预存了农民工工资保证金，以备项目资金周转不
开时，由该县建设主管部门用以支付农民工工资。
本因素导致社会稳定影响程度较重，风险概率较低，总体分
析风险程度较小。
（5）因拆迁补偿款不能兑付引发的风险。
本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿
过程中尽量做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以
理服人，征得居民的同意。
根据项目承办单位提供的资料，本项目涉及房屋征收合同全
部签订，拆迁补偿款全部兑付到每一户居民手中。
本因素发生的风险概率可以忽略、影响程度较重，总体分析
风险程度较小
9.5风险防范、化解措施
为了从源头上防范、化解本项目实施可能引发的风险，根据
拟建项目的特点，针对上述主要风险因素，总体上采取严格管理、预防为主、及时化解的风险防范策略。
本项目要成立专门的社会风险防范化解工作领导机构，负责
项目实施中
的社会稳定风险防范及化解工作，该机构要明确责任
主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，把握风险控制的节
点和时间，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度
减少不和谐因素。
在具体工作中要做到：
严格落实拆迁补偿、确保折迁户和利
益不受损害；加强工程建设质量管理、加强施工过程质量监管，合理安排工期；
足额上交农民工工资保证金，保证农民合法收入；
严格落实施工安全管理制度，注意防犯暴风、暴雨、暴雪对项目
建设的影响；项目建设期间合理安排施工时间，采取必要措施，尽量减少项目建设对周边居民的交通影响和噪声影响。
风险防范
和化解措施见表
9-2：
表9-2风险防范和化解措施汇总表
风险
序
号
发生
风险因素
阶段
1、严格控制作业时间；
2、产生强噪声的建设期间
实施
对周边居
民住户的交通和噪
声影响
车间完成；3、尽量选用低噪声成备
有消声降噪设备的施工机械；4、施工车辆
按指定线路采取防范和完善措施，应
设置符合交通技术规范的标志牌。
1、严格落实安全管理规定；
2、雨雪季节
项目建设
实施
中发生安
全事故
项目建设
中出现工
程3实施
质量和
延误工期
问题
农民工工
实施
实施
主要防范、化解措施
实施时间和
要求
全部施工期
措施，达到减
少噪声和交
的。
全部施工期
措施，确保不
发生安全事
故。
责任
主体
协助
单位
单施工
单建设
位
位
成品、半成品加工、制做作业应尽量放在
工厂、间，通过防犯
行驶，严禁超载、超限，施工
车辆进出村道，通影响的目
施工
建设
单位、监理
单位
做好防犯暴风、暴雨、暴雪的措施；
3、按
时足额为施工人员交纳工伤保险。
间，通过防犯
单位
1、加强施工质量监控，加大建筑材料检测
力度；2、加强施工过程中的工程监理力度；
3、严格执行分项工程单独验收制度；
延误要作好解释工作；
1、足额交纳农民工工资保证金；
2、提供
3、合理推进施工进度，因不可抗力原因导致
工期全部施工期
验收质量标
准
全部施工期
资按时足额
发放
施工
建设
单位
施工
监理
间，达到房屋
单位、单位
建设
单位
资之类的利益得不
到保障
拆迁补偿
不能兑付
必要的劳动保护3、改善农民工工地食宿条
件；
间，农民工工
单位
1、按政策规定程序征收房屋、土地；
按规定足额支付拆迁补偿款
2、项目建设前
期，按标准足
额补偿
建设
单位
该县
城建
部门
9.6风险等级
961风险变化趋势
(1)建设期间对周边居民住户的交通和噪声影响，经采取
必要的防范措施，能够降低噪声和交通影响，控制该风险的发生
和进一步扩
散，基本不会造成社会稳定风险。
（2）项目建设中发生安全事故风险因素，经严格执行安全
责任制后，能够避免重大安全事故发生。
可能会出现个别工人轻
微受外伤现象，符合工伤标准的按工伤管理办法妥善处置，社会
风险影响程度较小。
（3）项目建设中出现工程质量和延误工期风险影响。项目
建设单位加快前期项目审批，留出更多的的施工时间；
施工阶段
提高监理单位和材料检测单位的责任意识和工作力度，确保工程
保质保量按期完成。本因素造成社会风险程度较小。
（4）农民工利益得不到保障风险影响。本项目建设开始前
按规定足额交纳农民工工资保证金，确保了农民工工资不能支付
时，用以支付农民工工资，及时化解社会风险，本因素造成社会
风险程序较小。
（5）拆迁补偿不能兑付风险影响。本项目建设开始前按规
定标准足额支付拆迁补偿款，并且已全部发放到拆迁户手中，此
项风险影响较小。
9.6.2风险等级
针对上述各风险因素，采取的防范、化解措施合法有效，切
实可行，能够较好的预防风险的发生，各项风险因素均能控制在
较小的范围内。
综合分析，本项目各项措施落实后社会风险程度较低，社会
稳定风险等级为低级。
9.7风险分析结论
9.7.1结论
本项目实施过程中存在对周边居民用户影响、项目建设中发
生的安全事故、工程质量问题和延误工期、农民工利益得不到保
障、拆迁补偿没有兑现等五个方面的风险因素。
针对各风险因素
制定的防范和化解措施合法有效、切实可行。
综合分析本项目社
会稳定风险等级较低。
9.7.2建议
（1）社会风险防范化解工作领导机构要制定应急预案，落
实各方职责
,将影响降到最低；
（2）建设单位在项目实施过程中要严格按建设程序进行，认真落实各项防范和化解措施；
（3）密切关注影响社会稳定的各风险因素的发展趋势，防
止其他影响社会稳定的因素出现。
篇四：社会稳定风险分析篇章
重大固定资产投资项目社会稳定风险
分析篇章编制大纲及说明（试行）
第一部分
分析篇章编制大纲
一、编制依据
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。
二、风险调查
社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别
在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和
经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计
根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。
五、风险防范和化解措施
根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。
重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。
六、风险等级
分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。
七、风险分析结论
阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：
（一）拟建项目主要的风险因素；
（二）主要的风险防范、化解措施；
（三）拟建项目风险等级；
（四）落实风险防范、化解措施的有关建议。
第二部分
分析篇章编制说明
一、总体说明
（一）为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作。根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定，对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目可行性研究报告、项目申请报告中的独立篇章。
（二）社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。
（三）社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，开展风险调查、风险因素识别和风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等级，明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。
（四）各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结
合行业特点，参照本大纲制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲。
二、关于风险调查
风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。
（一）调查内容
风险调查应根据拟建项目的实际，结合建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。
1、拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。
2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。
3、利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别
出主要利益相关者。
4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。
5、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。
6、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。
（二）调查范围
凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。
（三）调查的方式和方法
风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。
三、关于风险识别
围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成
重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。
风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。
四、关于风险估计
（一）估计内容
风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断其风险程度。一般项目可根据实际涉及的主要风险因素，编制拟建项目的主要风险因素及其风险程度表（参考样表1）。
样表1主要风险因素及其风险程度表
序号
风险类发生阶段
风险因素
风险概率
影响程风险程度
备注
型
度
123...
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
注：1、风险类型包括工程风险因素和项目与社会互视性风险因素。其中：工程风险因素可按政策、规划和审批程序，土地房屋征收及补偿，技术经济，环境影响，项目管理。安全和治安等方面分类。项目与社会互视性风险因素指项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、组织、社会团体、群众支持项目的程度，项
目与当地社会环境的相互适应关系方面所面临的风险因素。
2、风险发生阶段可包括项目决策、准备、实施、运行四个阶段。备注可标注风险的特征（例如长期影响还是短期影响、持久性影响还是间断影响等）和其它需要说明的情况。
3、该表式样仅供参考。下同。
（二）估计方法
风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的方法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取维度通常包括：可能产生的风险项目阶段、地域、群体，以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性。
主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，以揭示主要因素的风险程度。
五、关于风险防范、化解措施
为了从源头上防范、化解拟建项目实施可能引发的风险，应根据拟建项目的特点，针对主要风险因素，阐述采用的风险防范、化解措施策略；阐述提出的综合性和专项性的风险防范、化解措施，明确风险防范、化解的目标，提出落实措施的责任主体、协助单位、防范责任和具体工作内容，明确风险控制的节点和时间，真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。编制并形成风险防范、化解措施汇总表（参考样表2）。
样表2风险防范和化解措施汇总表
序号
风险发生
风险因素
阶段
主要防范、化解措施
实施时间和要求
责任主体
协助单位
1一
一
一
一
一
一
23...一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
六、关于项目风险等级
对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效性和可控性进行分析，根据分析结果预测各主要风险因素可能变化的趋势和结果，结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度等，综合判断项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。
项目风险等级综合判断一般采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，可选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。
重大固定资产投资项目社会稳定风险
评估报告编制大纲及说明（试行）
第一部分
评估报告编制大纲
一、基本情况
（一）项目概况。简述项目基本情况，主要包括：项目单位、拟建地点、建设必要性、建设方案、建设期、主要技术经济指标、环境影响、资源利用、征地搬迁及移民安置、社会环境概况（含当地经济发展及社会治安、群体性事件、信访等情况）、投资及资金筹措等内容。
（二）评估依据。社会稳定风险评估工作所依据的相关法律、法规和规范性文件等；国家出台的区域经济社会发展意见、国务院及有关部门批准的相关规划、采用的项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准或指标体系。
（三）评估主体。拟建项目的评估主体指定方、评估主体的组成及职责分工，并具体说明其相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等参与评估工作情况。
（四）评估过程和方法。简述评估工作的程序、步骤和主要过程；说明评估工作所采用的主要方法。
二、评估内容
（一）风险调查评估及各方意见采纳情况。阐述对社会稳定风险分析篇章中风险调查的广泛性、代表性、真实性等进行评估的过程和结果。说明评估主体根据实际需要直接开展或者要求项目单位开展补充风险调查的情况。对收集的拟建项目各方面意见进行梳理和比较分析，形成能够反映实际情况的信息资料，并阐述其采纳情况。
（二）风险识别和估计的评估。一是风险识别评估。对风险分析篇章中风险识别的完整性和准确性提出评估意见；根据风险调查评估结果，对拟建项目可能引发的主要社会稳定风险因素进行补充完善，并汇总。二是风险估计评估。对风险分析篇章中风险估计的客观性、分析内容的完备性、分析方法的适用性提出评估意见；预测估计主要风险因素发生概率、影响程度和风险程度。
（三）风险防范和化解措施的评估。对社会稳定风险分析篇章中提出的风险防范、化解措施进行评估，并补充完善。针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实各项防范、化解措施的责任主体和协助单位、具体负责内容、风险控制节点、实施时间和要求。
（四）落实措施后的风险等级确定。对风险分析篇章中风险等级判断方法、评判标准的选择运用是否恰当、风险等级判断结果是否客观合理提出评估意见；结合补充的重要风险因素，综合以上评估结果，确定项目落实防范、化解风险措施后的项目风险等级。
三、评估结论
（一）拟建项目存在的主要风险因素；
（二）拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；
（三）拟建项目的风险等级；
（四）拟建项目主要风险防范、化解措施。
（五）根据需要提出应急预案和建议。
第二部分
评估报告编制说明
一、关于评估主体
评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门指定。
评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳
定风险评估报告。
评估主体要按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。
二、关于评估程序
（一）制定评估工作方案。评估主体应首先制定评估工作方案。评估工作方案应明确风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。
（二）收集和审阅相关资料。评估主体应全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会稳定风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。
（三）充分听取意见。根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。
（四）全面评估论证。分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、11可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。
（五）确定风险等级。根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。
（六）编制评估报告
拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容：
1、基本情况；
2、评估内容；
3、评估结论。
三、关于评估要点
评估主体应在对社会稳定风险分析篇章整体把握的基础上，根据拟建项目的实际情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估论证。
（一）合法性。主要评估拟建项目建设实施是否符合现行相关法律、法规、规范以及国家有关政策；是否符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策等；拟建项目相关审批部门是否具有相应的项目审批权并在权限范围内进行审批；决策程序是否符合国家法律、法规、规章等有关规定。
（二）合理性。主要评估拟建项目的实施是否符合科学发展观要求，是否符合经济社会发展规律，是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，是否兼顾了不同利益群体的诉求，是否可能引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比；依法应给予相关群众的补偿和其他救济是否充分、合理、公平、公正；拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否维护了相关群众的合法权益等。
（三）可行性。主要评估拟建项目的建设时机和条件是否成熟，12是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；拟建项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否超越大多数群众的承受能力，是否能得到大多说群众的支持和认可等。
（四）可控性。主要评估拟建项目的建设实施是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控；对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。
四、关于风险调查评估
（一）对风险调查的全面性进行评估，包括风险调查的内容和范围、调查的形式和方法是否恰当、合理、科学，是否达到广泛性和深入性的要求。
（二）对公众参与的完备性进行评估，包括拟建项目是否按照有关规定履行了公众参与、专家咨询、信息公开等程序性的要求。
（三）对风险调查结果的真实性和可信性进行评估，包括是否广泛听取了各方面意见，是否全面、真实反映了相关利益相关者合理和不合理、现实和潜在的诉求。
（四）在对社会稳定风险分析篇章评估的基础上，根据实际情况，可采取公式、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等方式进行补充调查，完善风险调查相关内容。
五、关于风险识别评估
（一）结合风险调查评估结果，对社会稳定风险分析篇章中各风险因素识别的全面性和准确性进行评估。
（二）通过对有关社会经济调查及统计资料的分析，结合对项目经济影响评价、社会影响评价、环境影响评价、资源利用、土地房屋征收补偿和移民安置影响评价等相关评估结论，以及公众参与的完备
13性程度等的评估，判断拟建项目是否存在被遗漏的重要风险因素，并补充识别被遗漏的重要风险因素。
六、关于风险估计评估
（一）对分析篇章中选用的风险估计方法、对每一个主要风险因素所进行的分析推理过程、对预测估计的主要风险因素的风险发生概率、影响程度和风险程度是否恰当进行评估。
（二）补充分析篇章风险识别中遗漏的重要风险因素，对拟建项目可能存在的重要风险因素的性质特征、未来变化趋势及可能造成的影响后果进行分析评估，形成评估后主要风险因素的风险程度汇总表（参考样表3）。
样表3：
经评估的主要风险因素及其风险程度汇总表
序号
12...
风险因素(w)示例风险1示例风险2...风险概率
较高
较低
影响程度
严重
可忽略
风险程度
高
较小
七、关于风险防范、化解措施评估
（一）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否与现行的相关政策和法规相符，进行合法性的评估。
（二）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否有遗漏，进行系统性、完整性的评估。
（三）对分析篇章中提出的风险防范、化解措施是否具有明确的责任主体、职责分工以及时间进度安排，是否全面、合理、可行、有效进行评估。
14（四）结合风险识别和风险估计评估结论，补充、优化和完善风险防范、化解措施，进一步明确责任主体等内容，编制经评估的风险防范、化解措施汇总表（参考样表4），并提出综合评估意见。
样表4：经评估的风险防范、化解措施汇总表
序号
风险发生阶段
风险因素
123...
主要防范、化实施时间和责任主协助单解措施
要求
体
位
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
一
八、关于落实措施后的风险等级评估
（一）在风险防范、化解措施评估的基础上，对分析篇章中采取措施后各主要风险因素变化的分析是否得当进行评估，提出评估意见。
（二）对分析篇章中采用的风险等级评判方法、评判标准的选择运用是否恰当，评判的结果是否合理提出评估意见。
（三）结合补充的主要风险因素，和上述评估论证的结果，预测各主要因素风险可能变化的趋势和结果；通过分析变化情况，对落实措施后的风险等级进行综合判断，提出项目风险等级的评判结论。
九、其他说明
（一）稳评报告应当在项目审批（核准）所需的各前置文件具备之后完成。该项目规划、土地、环评等已完成社会稳定风险专项评估的，在社会稳定情况未发生较大变化的前提下，其结论可以直接引用。
（二）本大纲适用的项目范围是按照国家和地方有关规定需要开展稳评的重大固定资产投资项目。
（三）各地方、各部门可根据大纲，结合自身特点制定相应的评
15估大纲，以指导本地方、本行业项目的评估工作。
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