区应急管理局于2019年3月17日挂牌成立，今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的监督指导关心下，我局全面开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，进一步强化党政同责，落实“一岗双责”，坚持严管重罚，突出抓源治本，持续开展安全生产大检查和十大专项整治行动，扎实推进双重预防体系建设工作，确保全区安全生产形势持续稳定好转，打好应急管理的基本盘、基本面。据统计，1-11月，全区共发生生产安全事故2起，死亡2人，事故起数同比下降75％，死亡人数同比下降77.8％，事故发生在建筑施工行业，其他行业领域未发生生产安全事故。今年以来，全区安全形势总体稳定，从各项指标看，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，突发事件应急处理水平和处置能力不断提升。但安全生产工作只有起点，没有终点，不可能一劳永逸，必须常抓不懈，容不得半点侥幸，来不得半点大意，安全生产工作永远在路上。在实际工作中，我们的安全生产与应急管理也还存在许多薄弱环节。
一、2019年工作总结
（一）安全生产工作稳步推进
1.以贯彻落实《中共达川区委员会达川区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》为切入点狠抓依法治安。严格按照安全生产法、危险化学品安全法、安全生产法实施条例等法律法规执法，落实“四个一律”执法措施，公开曝光典型违法行为和违法人员，积极推动完善行刑衔接制度，强化惩戒震慑。完善监管执法保障机制，推动严格公正文明规范执法。严格事故调查处理，健全挂牌督办、工作督导等机制，提高事故调查时效性。严格按照市安委会下发的《集中开展安全生产大检查和十大专项整治行动工作方案》的安排，在全区开展拉网式安全大检查，并继续认真抓好交通运输、煤矿、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、城乡公共安全、工贸行业、特种设备和人员密集场所十个领域的专项整治，针对本地、本行业（领域）、本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，开展全面、彻底的事故隐患排查。充分发挥群众监督的作用，加强舆论引导，动员、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。进一步对安全生产工作要求、工作任务、工作进度等方面进行量化管理考核，同时完善监管内容，实行职业健康与安全生产一体化监管。特别是对市政府下达的安全生产控制指标分解到具体部门，并严格实行“一票否决”制度。今年以来，我局严格按照“四不两直”的要求对辖区内煤矿开展暗访督查，并在全区煤矿企业开展“三项清理”专项工作，力争发现真情况、解决真问题。坚持每月至少暗访督查四家，针对发现的问题均下达整改指令书，坚决按照“五落实”要求进行整改，并定期开展“回头看”，确保整改到位。暗访督查情况实行一月一总结，一月已上报，真正实现常态化、制度化。
2.我局2019年完成固定投资6亿元；
煤矿分类处置工作稳步推进，我局已拟定2019年达川区30万吨/年以下煤矿分类处置方案，拟计划关闭煤矿9处，目前省厅已通过，待上报国务院审批后庚即实施；
2019年煤矿罚款32.6万元、非煤矿山罚款4.5万元、危险化学品及烟花爆竹行业罚款1.2万元；
翠屏街道安全社区建设投入40万元，目前已建成；
2019年向上争取资金275万元（其中：煤矿水患治理资金200万元、预警能力建设资金50万元、安全社区建设25万元）。
3.持续推进重点行业安全生产，2019年以来，我区以坚决遏制重特大事故为主线，继续突出对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑等重点行业领域，学校、医院、商场等重点区域及“元旦”、“五一”、汛期等重点时段的安全预防和监控，按照“全覆盖、零容忍、无盲区、求实效”的要求深入开展安全生产大检查，强化源头管控，逗硬工作措施，把事故消灭在萌芽阶段。煤矿安全工作方面：深入开展煤矿在用设备装备自查清理检查，责令停止使用机电设备3台，处罚款3.5万元；
狠抓煤矿安全生产标准化动态评估工作，检查率达100％；
督促煤矿企业开展“雨季三防”工作，督促煤矿企业开展汛前安全检查和应急演练，同时对辖区煤矿开展了汛期安全检查；
开展高风险煤矿“体检”工作，我区建设煤矿、达县昌隆工贸有限公司达昌煤矿被列入高风险矿井，由区应急管理局配合川东分局于5月22日-30日对两家煤矿开展了高风险“体检”，共查处45条安全隐患（建设28条、达昌17条），共处罚款19万元；
狠抓煤矿基础管理和机械化开采工作，产量得到大幅提升。今年以来，以推动煤矿基础管理为重点，对煤矿全面加强行业基础管理工作、煤矿机械化改造管理、基本目录管理、改扩建、水平延伸工程、采区接替工作等作了明确规定和要求。对21家煤矿的环保工作进行了检查（另外一家因已申请纳入关闭未进行检查），对检查出的问题提出了整改要求、整改期限、整改效果。对已实现机械化开采的11家煤矿的机械化开采工作进行了检查，对检查中发现的问题进行了认真处理。截止目前，全区煤矿完成原煤产量172万吨，较上年同期增加19.6%，实现总产值12.9亿元，较上年同期增加36.8%。危化及烟花爆竹打非治违工作方面：共成立了2个烟花爆竹执法检查小组，对全区300余家烟花爆竹零售点、3家批发企业进行了执法检查和日常巡查。截止目前，共出动执法检查车辆80余台次，出动执法检查人员300余人次，会同公安、工商等单位查获非法运输、储存烟花爆竹案11件，检查纸札、丧葬、副食等门市500余家，收缴烟花354件共计30000余发、爆竹1235件3000余响。排查隐患60余条，隐患已全部当场整改到位。并于今年3月，对专项整治行动查获收缴的烟花爆竹以公开燃放的方式进行了集中销毁。汛期安全检查工作方面：一是区安办向各乡镇（街道）、区级有关部门和重点企业印发了切实做好汛前安全生产相关工作的通知，对开展汛期工作提出了明确具体的要求，并督促乡镇和企业开展防汛应急演练，着力提升各地、各企业汛期应急响应能力；
二是组织辖区煤矿、非煤矿山等重点企业召开专题会议对相关工作进行了安排部署，要求各企业负责人要切实落实主体责任，抓好安全生产各项措施，做好预警预测，确保汛期安全；
三是建立了业务qq、微信群，在雷暴雨、大风等极端天气及时向企业发送预警信息，一旦发生雷暴雨、阵性大风等极端天气，必须及时将工人撤出，严禁冒雨作业；
四是组织执法人员深入企业开展业务指导和安全检查工作。消防安全工作方面：一是召开了2019年全区消防安全工作，与各地、各部门层层签订了消防安全责任书，落实相关消防责任。二是集中开展全区居住类综合楼消防安全综合治理工作和消防安全隐患大排查大整治行动。三是加强消防安全宣传培训，5月14日，消防大队组织各乡镇、街道负责人在主会场参加消防业务培训，积极利用led显示屏全天候高频率、多时段循环滚动播放消防宣传标语，营造了浓厚的消防安全宣传氛围。组织各重点单位广泛张贴《关于人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理的通告》。今年以来，共开展消防宣传活动9次，组织单位开展消防讲座及灭火演练12次。
（二）应急管理工作不断完善
1.建立健全了应急管理工作机制。全区建立应急管理“五个常态化”工作机制，设立安全生产工作“三本台账”，实现应急管理精细化管理、精准化监督。创新实施“互联网+”安全监管模式，安全生产与应急管理实现网上动态无缝监管。
2.进一步做好“双重”安全预防工作。按照“突出重大隐患整改、注重重大危险源监管，由事后处理向事前预防转变”的工作思路，切实把双重预防机制工作做牢做实。
3.强化应急管理意识，安全防范到位。广泛开展“安康杯”“三进三出”“安全生产月咨询日”等宣传活动，应急管理深入人心。积极推进安全社区建设，提升社区安全管理水平，目前已建成省级安全社区5个。建设体验中心1个，定期举办综合性应急演练，检验应急装备和应急处置实战能力，应急处置水平不断提高。
4.加大应急资金投入。一是奖励先进。区委、区政府对2018年度安全生产党政同责工作突出的单位进行表扬，共奖励资金110余万元，43个先进乡镇、43个先进部门获得奖励，同时对完成安全社区建设的乡镇也给予了奖励，充分调动了全区安全工作人员的积极性。二是坚持以应急救援物资储备为抓手，不断提高辖区自然灾害响应效率。我局牵头采购了一批防汛工具供区人武部抢险救灾使用，包括2艘应急救援专用橡皮艇、1台百胜二冲18马力、1台百胜二冲30马力、20件救生衣、20副救生圈、10根救生绳、2套抛投器、100件专用雨衣、100件专用防洪衣、100双防滑雨靴、1000根防洪专用麻袋。共投入资金9.85万元。
5.切实提高应急救援能力。一方面统计了全市各类专兼职应急救援队伍信息，加强了与他们的联系，确保事故、灾害发生后，能第一时间发动救援。同时，要求企业将应急演练工作形成制度化、常态化工作，经常性组织员工开展应急演练，确保突发事件发生时，能够有序开展疏散工作。
6.持续开展隐患排查治理工作。截止目前，我区持续开展安全隐患排查治理工作，建立了全区安全隐患台账，完善我区安全隐患排查治理体系建设，每月通报各单位（部门）隐患排查治理工作开展情况和企业安全隐患自查自改自报情况。据统计，上半年我区共排查出各类隐患494项，其中一般事故隐患493项，应完成整改454条，已完成整改453条，重大安全隐患1项，已整改完成，对尚未完成整改的隐患已逐项明确整改责任。
二、2020年工作计划
2019年我们做了一些工作，也取得了一定成绩，但是，我们的应急管理工作仍然存在许多问题，一些共性问题在我区同样存在，如生产安全准入门槛低，安全保障能力差，安全基础薄弱，安全意识淡薄，从业人员素质低及安全执法权威性不够，应急预案不完善，应急演练不到位等，同时，我区的部分企业主体责任和部门监管责任落实不到位。有的企业主要负责人对自己的职责一问三不知，对企业业主体责任的认识严重缺失，认为企业安全是政府的事情，依赖于政府监管部门的日常检查。个别单位存在厌倦情绪和应付现象，安全生产工作缺乏主动性，流于形式，习惯以会议传达会议，以文件贯彻文件，安全监管走马观花。安全生产隐患排查整治不彻底，尽管我们常态化在重点行业领域大力开展隐患排查治理行动，但安全隐患排查治理不严、不细、不实，态度不坚决、履职不到位的情况仍存在，尤其是对查找出的安全隐患未能采取有效措施抓好整改落实，造成部分重点行业和领域的专项行动流于形式：
（一）提高思想认识，强化责任落实
当前正处于机构改革职能职责划转的关键时期，区应急管理局要强化宣传、教育及思想引导，相关乡镇（街道）要强化“大应急”思想认识，确保重点环节、重点部位、重点时段，应急管理工作责任到人，职能职责要落实到位，避免出现空档。
（二）完善应急预案，强化应急演练
建立健全“大应急”预警程序和规章制度，落实好救援队伍、装备、物资等应急资源，组织开展有针对性的应急演练，并做好地方政府和社会单位应急预案的有效衔接；
完善应急总预案和各个预案的编制工作。
（三）继续开展安全生产大检查和十大专项整治行动
深入吸取全国全省全市全区发生的生产安全事故教训，继续在全区所有区域、所有行业（领域）、所有生产经营单位和人员密集场所采取拉网式排查的方式开展安全大检查工作，重点对建筑施工、交通运输、危险化学品和易燃易爆物品、煤矿、消防、城乡公共安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所等行业领域进行专项整治。
（四）加强隐患排查和风险分级管控双重预防机制
加强组织领导，强化监管执法，全面排查、治理事故隐患，要坚持“把隐患当事故抓”的原则，认真解决存在的突出问题。加强联合执法，严厉打击安全生产领域的违法行为，确保安全生产隐患及时得到解决，既要防止“黑天鹅”也要防止“灰犀牛”，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。
（五）加强汛期安全防控工作
继续组织开展汛期安全大检查和综合督查，强化各地、各企业汛期值班值守，督促相关行业主管部门按照“管行业必须管安全”的要求在各行业领域分别开展检查，切实排查隐患，严防地质灾害，保证安全度汛。
（六）严厉打击煤矿违法违规行为
深入开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动，重点打击和整治“六假六超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、假建设；
超能力、超强度、超定员、超层越界、证照超期、超批准区域作业）、证照不全、未经批准擅自复工复产、未经批准擅自增加采掘工作面、建设区域边建设边生产、隐瞒迟报瞒报安全事故、拒不执行监管监察指令等违法违规行为，发现一处，打击一处，依法从快从严从重查处，并严肃追究相关责任。