关于国有企业债务情况的调查
关于国有债务情况的调查
为了研究解决我市国有拖欠职工债务问题，有效化解社会不安定因素，维护我市社会稳定，促进经济发展。市维稳办会同市国资委等有关部门，于11
月初，对我市东北无线电厂和辽宁电子设备厂拖欠职工债务的情况进行专题调查，现报告如下：
一、现状
东北无线电厂、辽宁电子设备厂是国有，处于破产状况。其中东北无线电厂始建于1960年，是原电子工业部直属生产移动通讯设备的大二型军工，1986年下放到地方管理，1996年破产。原有职工1836人，解除劳动关系1218人，离退休职工599人，并轨职工13人。资产总额万元，其中房屋建筑折款万元，机械设备万元，土地25万元。负债总额5603万元，欠缴职工各类保险金万元，拖欠职工债务2809万元，合计万元。
辽宁电子设备厂，始建于1959年，是电子工业部直属生产高中频感应加热设备的骨干，1996年破产，被辽宁电力电子集团整体接收，1999年辽宁电力电子集团解体，划归铁岭市管理。原有职工1652人，并轨人员9人，离退休457人，在册职工83人。资产总额3298万元，其中流动资产1145万元，固定资产2153万元。负债总额5075万元，欠缴职工各类保险金万元，拖欠职工债务万元，合计万元。
二、债务的成因
1、经营管理性原因。在计划经济向市场经济转轨过程中，由于国家宏观经济政策的调整，不能适应市场形势变化的需要，对市场需求往往缺乏应变能力，盲目生产，有限资金没有得到合理的利用，在销售和定价方面还没有利用现代促销手段和价格政策，对生产经营，缺乏严格的管理，资金、设备、人力的利用率低下，浪费严重，劳动、物耗无定额，质量无检验，奖惩不严明，分配不合理等，造成在竞争中失利，效益下降，债务增多。
2、制度性原因。我国的国有在实施拨款改为贷款后，因缺乏宏观制度的科学规范、保障和监督，又缺乏自身的更新。从政府财政方面考虑，因政府向的层层让利导致财力日益分散，而将对的拨款改为贷款，从主观上讲，是将无偿投入，改为有偿借贷，从而迫使走向市场，在客观效果上，银行贷款成为国有资
金的唯一来源，因而也必然使走上负债的道路。
3、政策性原因。在市场经济的条件下，按公开、公平、公正的竞争方式，理应在改革初始阶段让相当部分的国有逐步退出竞争队伍，但在具有意识形态色彩的”以国有为主体”的政策性口号下，硬要让相当部分不能适应市场方式的国有生存下来，唯一的办法也只能是主管政府要求当地银行向亏损的国有贷款，而有些贷款是根本无望归还的，使得国有有债难还。
4、财会制度漏洞原因。部分的领导不是想如何把搞好，把搞活，而是为了树立个人”政绩”，不顾长期发展需要，在任职期间，一方面虚拟各项收入，隐瞒各项成本费用，多头开户，私设”小金库”，以截留资金用于非正常开支；另一方面，把的收益过多地向职工倾斜，为职工发奖金、实物，搞福利，把大量应当用于生产经营的资产转变为各种形式的消费资金，从而不良债务加剧。
究其上述原因，根本在于经济管理体制转轨过程中缺少过渡环节，构成发展过程中的”断层”和”真空”。在计划经济体制下，的产、供、销完全由国家各级政府和部门安排，的生产经营也纳入国家计划，物资积累也由国家全部调拨，不对经营的资产负责，因此就无需考虑生存和发展。在市场经济情况下，要对其经营负责，要考虑今后的发展，因而在传统体制下形成的诸多问题，没有成功地解决办法，只有摸着石头过河，边探索、边实践，出现的这样或那样的问题也就在所难免了。
三、思路和建议
一是推动改制，解决职工债务。通过进行产权制度改革，变职工债权为股权，解决职工债务。
二是搞好房改，利用政策偿债。协调地方房产部门，给予宽松政策，尽快推动厂房房改后续工作和债务测算，解决职工债务。
三是进行资产保全，偿还债务。东北无线电厂和辽宁电子设备厂通过出售资产、出售土地，获得资金，用于偿还债务。
四是分类指导，一厂一策。根据各债务总额、债务构成和困难程度的不同，本着一厂一策的原则，研究具体的办法，为职工解决债务。
五是相互协作，统筹解决。积极做好银行、法院等有关部门工作，为解开债务链，对停产多年，亏损严重，存量资产大部分被银行抵押或被法院查封，偿债能力较弱的，要在政府指导下，主动争取有关部门的帮助和支持，偿还债务。
国有严重的债务危机，确实有着严重的不良后果，沉重的债务严重地阻碍了的改革和发展，亦失去了转轨改制的物资基础，也使员工情绪低落，精神受到压抑，导致大量大职工生活缺乏保障，易引起社会动乱或出现一些无序的现象。所以，对国有引发的债务危机的严重后果决不能低估，也不可以等闲视之。
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