国有粮食企业违纪违法案件调研报告
加强制度建设监督制约权力——xx市国有粮食企业违纪违法案件发生的特点及对策
xx市粮食局
加强对国有企业的监督工作，关系着国企改革发展的正确方向，关系着党的执政地位在国有企业的体现，关系着企业与社会的和谐，认真研究和解决好这一问题，对于建立现代企业制度、确保国有资产保值增值、确保企业职工队伍稳定和经济的健康发展，具有十分重要的意义。我市国有粮食企业前几年由于制度不健全、监督不到位，出现了一系列违法违纪问题，教训十分深刻。近两年来，由于扎实开展了反腐倡廉建设，取得了明显成效。结合本单位实际，简要剖析一下违纪违法案件发生的特点，并就如何加强国有粮食企业反腐倡廉建设谈一下初浅看法。
一、我市国有粮食企业违法违纪案件发生的特点
按照xx市委、市政府关于市属工业与商贸流通企业深化改革的总体部署和要求，于20**年7月份起，我局下属26家粮食企业实施了大力度的改革。经过精心操作，全系统2653名职工解除了劳动关系，12家企业公有资产全部退出。由于粮食购销企业要承担政府对粮食市场宏观调控作用，因此，保留了8家国有粮食购销企业。并在实施人员分流，资产整合的基础上，重新返聘了部分人员。为盘活存量资产，确保国有资产保值增值，在保留储备粮库和军供粮站以及部分骨
干粮站的基础上，对其余库、站由市局资产管理办公室统一管理，并采取公开拍租、出售的办法，实行资产变现。通过改革，职工身份全部进行了置换、人员进行了分流、部分资产进行了整合，达到了改革的预期目的。
由于改革是一种探索和实践，各地不尽相同，加上在改革后，相关机制未建立、制度不完善、监督不到位，因此，暴露出来的问题不少。据统计，20**年以来，我市国有粮食企业先后有近十人受到党纪、政纪处分和法律制裁，教训十分深刻。归纳起来，主要有以下方面特点：（一）返聘人员违纪违法现象较多。从前几年被查处的情况来看，企业返聘人员违法犯罪，占返聘总人数10%左右，这些人作案胆子大，涉案金额三十多万元。
（二）企业领导班子共同违纪违法现象较多。海东粮管所前任班子因经济问题被查处后，后任班子不吸取教训，前腐后继，集体贪污公款15.5万元，四名班子成员均受到法律惩处。
（三）财务人员违纪违法现象较多。从前几年本系统被查处的数起案件来看，均有财务人员参与作案。
（四）财务管理混乱。一是在经营中采取低价购进，高价入账的方法，从中牟取差价，将其私分。二是资产出租漏洞多，部分租金不全额入账。三是财务支出不规范，乱列支、招待费用庞大。
二、简要剖析违纪违法案件发生的主要原因
（一）国有资产的管理不到位，缺少规范、健全、系统的国有资产管理办法。随着人员身份的置换，资产管理模式要相应跟上。但由于
当时未及时组织对资产进行清查、评估，导致资产权属不清。虽然也制订出台了一些国有资产管理办法，但具体措施未跟上，考核、监督机制不健全。
（二）放松了对人员的管理，缺少监督制约机制。本市国有粮食企业目前均系返聘人员，通过企业改革、这些人身份已经置换，已不再是国家正式职工。其心态上发生了一些变化，有做一天和尚撞一天钟的想法，因此，相应的管理措施必须跟上。但改革后没能及时办妥相关手续（签约、聘书），对企业班子人员配备未认真进行考察，从而混进了一些素质较差的人。同时，缺乏有效的管理考核机制，导致违纪违法现象的屡屡发生。
（三）财务管理混乱，监管力度不够。一是企业财务较混乱，随着人员和经营业务量的减少，财务制度不如以前规范，建章立制不够。二是市局缺乏对企业财务进行有效的监督和检查，审计工作不到位，走过场。
三、加强国有粮食企业反腐倡廉建设的几点想法
第十七届中央纪委第二次全会对国有企业反腐倡廉建设专题作出部署，进一步强调了加强国有企业反腐倡廉建设的重要性，充分体现了党中央对国有企业反腐倡廉工作的高度重视。近两年来，由于我们吸取教训，加强了惩治和预防腐败体系建设，从而较好地确保了全系统的队伍稳定和粮食经济的健康发展。但形势不容乐观，反腐倡廉建设任重道远。结合本系统实际，我们认为：加强国有粮食企业反腐倡廉建设应着重抓好以下几方面：
（一）教育要扎实有效。大力加强廉洁教育，以廉洁教育作为爱护领导人员、抑制腐败的第一道防线，夯实筑牢、严防紧守。首先，要抓住理想信念教育这个廉洁教育的核心。要用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全体干部的头脑，坚定共产主义理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持共产党员的先进性，教育广大党员干部自觉地与党中央保持一致。其次，要抓好党纪政纪教育这个廉洁教育的重点。近年来，我们积极开展学法网上行活动，并坚持每月组织一次法律法规和有关反腐倡廉内容教育。通过加强党纪政纪教育，推动各级领导和广大党员干部自觉地用法律和纪律规范自己的行为，加强自控能力。党纪政纪教育要贴近大家的思想和工作实际，采取生动活泼的形式，运用正面激励、反面警示，用身边的人、身边的事来教育大家。我们组织党员干部认真算好廉政帐，开展了“5.10”思廉日等主题活动，并将这些监督保廉活动与廉政文化“六进”活动有机结合起来，达到“润物无声”、“春风化雨”的效果。同时还要加强职业道德教育，促进全体员工廉洁敬业。对领导人员，要大力提倡廉洁用权思想，对一般职工要教育他们增强服务意识和团队观念，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
（二）制度要完善规范。要不断地在完善制度上下功夫，特别注意在反腐的源头上完善制度，进一步发挥制度的规范和保障作用。一要不断提高制度建设的质量和水平。要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，用制度来规范权力运行，做到权力运行到
哪里，制度约束就延伸到哪里。要加快建立健全适合现阶段粮食工作并切实行之有效的制度体系，及时总结和推广工作中的成功经验，不断修订、改进制度建设中不完善、不规范、不配套、不衔接的地方。重点规范资产管理、资产运作、财务开支等制度。根据近几年来的探索和实践，我局先后修订完善了《粮食局廉政建设制度》、《关于进一步加强国有资产管理的意见》、《粮食局财务核算管理办法》等一系列规章制度，从而做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。并结合粮食系统反腐倡廉工作的新情况、新问题，与市检察院共同制订了《关于惩治和预防职务犯罪工作的规范性意见（试行）》，不断推进制度创新，实现制度建设的与时俱进。二要严格执行各项规章制度。要强化对制度执行情况的监督检查，加强责任追究，保证制度有效贯彻实施。三要坚持公开、公正，让权力在阳光下运行。近两年来，我局对国有资产的处置采取公开招租、竞拍，大大增加了操作的透明性，减少了矛盾，增加了租金收入，确保国有资产的保值增值。同时，采购大件储粮设备等都通过市招投标平台进行，有效地减少了支出。
（三）监督要得力到位。强化监督是防止权力滥用的关键。首先，监督要突出重点、把握关键。领导人员特别是“一把手”责重权大，风险也很大，是监督的重点对象，各单位涉及到资产、财、物的重点部位和关键环节是监督的着力点。纪检监察干部及各单位党组织就是要抓住这些不放松，用好监督这把“利剑”，敢于监督、善于监督。各单位领导人员及关键岗位的人员要树立时时处处接受监督的意识，品行要端正，行为要规范，工作要透明。其次，要把监督职能落实到
决策与执行的各个环节，全流程到位。在决策环节上，要重视程序监督；在执行环节上，要监督执行力度强不强，执行是否到位。一旦发现有违规行为就要及时制止，该查处的坚决查处。其三，要强化审计监督的作用。财务审计部门要围绕工作重心，主动深入地开展审计监督工作，查找内部控制的薄弱环节和管理制度的缺陷，提出改善控制的方法和建议，推动企业整体管理水平的提高和防范风险能力的增强。纪检监察和审计部门要相互配合，超前研究问题，创造性地开展工作。
推荐访问:粮食企业管理调研报告 违纪 调研报告 违法案件