近年来，柞水县紧紧抓住国家实施关天经济区战略规划、建设大秦岭中央公园和省市打造人文陕西·山水秦岭、秦岭最美是商洛旅游品牌的机遇，以创建省级旅游示范县、国家旅游强县和打造西安第二生活区为目标，坚持把旅游业作为一项富民产业和朝阳产业重点培育，旅游业保持了强劲快速的发展势头。随着经济社会快速发展和城市化进程不断加快，人们的生活观念和消费结构的明显变化，柞水县农家乐也逐渐兴起并快速发展壮大，越来越受到各地游客的青睐，有力地推动了柞水农村二、三产业发展和劳动力转移就业，促进了农村居民综合素质的提高，为农民增收致富提供了广阔的发展空间，对新农村建设起到了积极推动作用。近期，笔者对营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰等5个涉游镇的农家乐发展情况进行了实地调研考察，现将有关情况报告如下：
一、农家乐发展现状及特点
柞水农家乐经历了初始发展期、自我完善期、规范管理期三个提升发展过程。截至目前，全县共发展农家乐经营户169户，其中星级农家乐140户，在营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰5个涉游镇形成了以景区为依托并辐射周边的农家乐集群，拥有近2000余人的农家乐和乡村游从业人员。营盘镇有农家乐75户，其中星级68户，在牛背梁国家森林公园入口周边有26户、盘谷山庄周边有11户，其余分布在秦丰村、营镇村营盘街道、龙潭村等地；
乾佑镇有农家乐17户，其中星级13户，主要分布在县城周边公路沿线；
下梁镇有农家乐33户，其中星级25户，主要分布在火车站附近；
石瓮镇有农家乐29户，其中星级23户，分布在溶洞景区、东甘沟景区和石瓮镇街道等地；
凤凰镇有15户，其中星级11户，分布在古镇街道、南北市场和过境公路旁边。今年新建农家乐23户、升级改造18户、认定农家乐示范户25户。各镇农家乐发展具有以下特点：
（一）管理经营规范。各镇对农家乐发展工作都非常重视，都成立了农家乐发展工作组织机构，确定专人负责，开展农家乐服务质量的检查评定工作，基本形成了比较规范又各具特色的管理机制。如营盘镇实施五统一管理：统一着装、统一牌匾和制度、统一制作外凉亭、统一餐具和菜谱、统一培训；
石瓮镇突出五项重点：抓氛围营造、抓环境整治、抓服饰统一、抓服务培训、抓档次提升等。大多农家乐经营户都能够按照农家乐管理准则规范经营，并且受到社会各界的认可。
（二）资源模式多样。一是纯餐饮型。大多数由当地农户创办，以农村农民家庭为载体，以农家菜为特色，利用家中富裕劳动力、农舍，配备相关设施，为游客提供农家特色餐饮等服务，主要分布在景区（点）周边和公路沿线，如竹苑农家等。二是餐饮娱乐型。利用自身周边环境和风景，兴建鱼塘、果园等少量的休闲娱乐设施，让游客在品尝柞水特色饮食之余可以体验乡村乐趣，如九庄等。三是休闲体验型。依托独特的自然景观、生态环境和人文风情，为游客提供观光、赏景、采摘、游玩及住宿服务，如东甘沟村等。
（三）建设主体多元。一是农户个体投入。农民以自家积蓄和借款的方式解决初期资金投入问题，各镇80%以上的农家乐都是采用这种投资经营方式。二是农民合股投入。以亲戚朋友合作为前提，实行共同投入、合作经营，其经营规模和投资金额一般都比较大。三是企业投入。以企业为依托，以自己的产品为原材料，在场区内创办的生态园，如汇生源生态农家。四是外来企业投入。外来企业主通过租地、租山等形式参与农家乐的建设与经营，如善和缘山庄。
（四）经济效益可观。各镇农家乐大多是利用农户闲置的房屋和生产资料进行经营活动，具有投资少、风险小、经营灵活、经济效益可观等特点。据统计，5个涉游镇的18家规模较大的农家乐年营业收入可达到30万元，一般规模的农家乐经营户，年收入也可达到7—9万元，这样的经济效益是传统耕作农业无法实现的。
二、存在的问题
（一）基础条件薄弱，带动作用不明显。各镇农家乐投资主体单一，投资能力相对有限，同质化普遍，自身缺乏完善的配套设施；
规划和开发建设规模不够，项目、内容、特色档次较低，未形成有影响的龙头户型；
区域性的农家乐集群建设在功能和作用上还未真正得到发挥，缺少具有较大影响力和带动力的品牌，示范引导作用不明显。
（二）开发层次较低，地域特色不突出。各镇农家乐服务功能、经营项目、投资开发模式比较单一，产业链条短，品位不高，休闲娱乐和观光农业等旅游产品的开发还处在起步阶段；
传统饮食的地方风味不突出，缺少体验、休闲项目，游客参与性不强，逗留时间未有效延长；
较完整的产业链和产业体系尚未形成，难以满足不同层次游客的消费需求；
特色文化内涵的挖掘和开发不足，原生态、原创性文化未能得到较好展示。
（三）管理机制不健全，服务功能不完备。各镇农家乐普遍存在资金投入不足，管理相对粗放、涣散，服务质量不高等问题；
从业人员整体素质不高，服务技能欠缺，不能满足接待城市游客的服务需求；
品牌意识淡薄，市场＋协会＋农户模式和公司化管理的机制还未真正形成；
农户与消费市场之间的信息传递不畅，农家乐主要依赖熟客口碑宣传，网络等新型传播方式运用较少。个别镇疏于管理，重建轻管，尤其是对农家乐从业人员培训提高工作常常忽视，指导不力。
三、对策与建议
柞水农家乐发展要紧紧围绕建设西安第二生活区、打造省级旅游示范县及全国旅游强县的目标，按照政府主导、市场引导、农民自愿、管理规范、突出文化的思路，以满足广大游客消费需求和促进农民增收为目的，以西安等大中城市旅游需求为导向，充分发挥我县丰富的生态旅游资源、地方文化资源、特色饮食资源优势，积极探索品尝农家饭菜、观赏民间艺术、体验农村生活的乡村旅游模式，促进农家乐档次和接待能力提升，构筑具有柞水特色的休闲乡村游体系。
（一）统筹规划，打造农家乐集群。坚持以乡村为依托，以食宿为主业，以生态为主题，以满足需求、休闲娱乐、优质服务、增效增收为目标，精心编制可操作性强的农家乐发展具体规划，按照区域特点，合理布局，着力打造农家乐集群点。不断挖掘地域饮食特色，建设营盘镇朱家湾村、石瓮镇石瓮村和东甘沟村、凤凰镇凤街村三个大农家乐集群，加快形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的农家乐发展格局。
（二）积极探索，创新发展模式。充分学习借鉴外地成功经验，因地制宜，积极探索企农联建农家乐新模式，允许社会团体和个人在全县农家乐发展总体规划范围内，通过以土地入股、使用权转让、租赁土地、联合开发等流转形式兴办功能完善、规模较大的农家乐，有效整合利用各类资源和要素，健全市场＋协会＋农户的经营模式和公司化管理机制，促进农家乐集群化、规模化、规范化、特色化、品牌化发展，实现企业、农户和社会共赢。
（三）挖掘内涵，开发特色菜系。深度挖掘农家乐发展内涵，重点培育具有八大特色（特色环境、特色建筑、特色饭菜、特色餐具、特色住宿、特色商品、特色民俗、特色体验）的农家乐集群和农庄。充分发挥柞水传统饮食野、绿、鲜的优势，根据不同区域，按照当地饮食文化元素研制和推广特色菜系，在柞水北部打造岭南蒸碗子，中部打造柞水十三花，凤凰古镇打造八大件等柞水传统特色系列菜系，不断提高柞水农家乐的知名度。
（四）健全机制，科学规范管理。一是建立健全科学的农家乐管理机制，完善农家乐行业管理制度，指导涉游镇成立农家乐协会或集群点共同体组织，自主规范、平抑物价、客源共享、利益均享；
二是制定全面的农家乐规范经营标准体系，实现农家乐建设管理规范化、制度化，严格准入制度，强化过程管理，不断规范农家乐经营行为；
三是建立健全农家乐服务质量管理认定机构和体系，具体负责农家乐特色示范点和星级经营户的评审和认定工作，在全县培育发展一批特色示范村和星级经营户，发放统一的特色标示牌匾、经营户牌和星级牌，并采取以奖代补的方式给予奖励，实行动态化管理。
（五）加强培训，提升服务水平。通过定期举办培训班，认真开展农家乐经营业主和从业人员的行业服务规范、民俗风情、旅游知识、管理知识、接待礼仪、诚信经营理念等方面培训，从农家菜烹饪、餐饮服务礼仪、食品安全和卫生等方面进行有针对性的培训。同时，分层次组织农家乐管理人员、经营户外出考察、学习，转变思想观念，通过举办农家乐发展论坛、技能竞赛、厨艺大赛等活动，努力提高经营业主及从业人员的管理水平、经营水平和服务水平。
（六）加大扶持，优化政策环境。进一步完善发展农家乐的扶持政策和鼓励措施，在农家乐建设用地、贷款、办理建设手续等方面开辟绿色通道，对规模较大、具有较强带动作用的农家乐经营户享受农业龙头企业同等待遇，在税费、资金上给予政策优惠和扶持，通过政策性资金捆绑使用、招商引资、鼓励金融机构为农家乐提供小额贷款或低息贷款、建立农家乐发展基金等多种渠道，扶持农家乐集群点规范化建设，加快发展特色鲜明、初具规模、管理规范、品牌响亮的农家乐。