针对小微企业安全生产监管工作的
调查研究报告
老城区安监局刘亚飞
近年来，我区小微企业发展迅速，点多量大面广，但是其安全生产问题突出，已成为我区安全生产监管的重点和难点之一。本次调研通过调查问卷、实地走访、查阅资料等方法对我区小微企业的安全生产现况进行了调查研究，对如何加强小微企业安全生产监管问题进行了认真的思考和分析，以利于指导我们找出一些客观、理性的加强小微企业安全生产监管工作的对策建议。
一、老城区安全生产现状分析
（一）老城区概况
老城区位于洛阳市区中东部和北部，是洛阳市经济、文化中心和商业繁华地带，全区总面积56.7平方公里，总人口20万，现辖9个办事处，其中社区36个，行政村11个。域内地形西北高、东南低，地形复杂，气候多样，第三产业比较发达，工业经济相对不足，属典型的生活消费区和现代商贸区。
据初步统计，我区从事生产制造类小微企业数量已逾500多家，占全区企业总数的 90%以上。小微企业涉及危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、建材、机械制造等行业领域，伴随着小微企业的发展壮大，其安全生产事故多的问题逐渐
显露出来。
（二）小微企业安全生产条件
目前老城区大多数小微企业都是民营企业，这些民营企业分布散、规模较小、基础差，管理薄弱，资金缺乏，安全隐患严重。近年来，虽经开展安全生产专项整治,关闭了一批不具备基本安全生产条件的企业，但小微企业总量依然偏大，存在设备水平较差，管理薄弱，事故多发等现状。
（1）安全生产基础薄弱
老城区小微企业安全设施设备状况不好，有六大问题：一是大部分小微企业生产经营条件简陋，生产工艺落后。许多企业使用大企业淘汰下来的二手设备；二是设备缺乏保养维护，从而易导致事故经常发生；三是不注意采用安全生产新技术、新工艺；四是一些企业自制的工具，无安全配套装置；五是许多小微企业没有发放符合国家标准的劳保用品；六是一些企业缺少安全管理人员，未经过最基本的安全培训，违章操作、冒险施工屡见不鲜。
（2）企业劳动卫生状况差
企业规模小，生产方式、生产工艺落后，大部分还停留在手工和半机械化操作。生产设备陈旧，设备缺乏安全防护装置、故障率高又缺乏维护，很容易造成事故的出现。辖区企业主要从事建筑材料、家具、机械制造等行业，作业环境差，职业危害严重。而大部分企业没有或缺乏职业危害防护
设施。它们的防护措施只是使用个人防护用品，个人防护用品也仅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等简单用品。
（3）应急管理较差
一是救援装备投入不足。许多企业没有救援设施；二是应急预案针对性不强。很多预案内容雷同，不具有可操作性；三是事故预警不力。有的企业的预警设施作为摆设来应付政府检查。这对于一个地方尤其是经济不发达地区的经济发展是十分不利的。
（4）小微企业职业危害严重
我区小微企业的职业危害严重，据调查显示，43%的工业企业存在不同程度的职业危害，近24%的企业劳动者接触粉尘、噪声、毒等有职业危害作业。企业劳动者的文化素质低、缺少安全培训、个人防护意识也比较差，有的工人干活时嫌麻烦，不用个人防护用品。由于缺乏职业危害防护设施，直接暴露于职业危害中，暴露强度非常大。
二、小微企业安全生产状况不佳的原因
（一）企业安全基础薄弱、安全意识不强，安全生产投入低
由于片面强调经济发展，近年来为招商引资争相降低安全生产的准入门槛，使得大量未经“三同时”审核的企业开工投产，安全隐患严重。一些小微企业主只看重经济利益，安全生产意识淡薄，安全生产管理混乱，违章生产现象严重。
企业的经济效益不佳，小微企业自有资金有限，随着市场竞争压力的增大，使小微企业业主对安全生产的支出能省就省，这导致小微企业，大多把有限的资金用在发展生产上，安全投入不受重视。
（二）企业安全管理水平低
我区大多数小微企业在安全管理方面，都还存在着缺陷，企业负责人关心的是如何更多的获取利润，安全生产管理等很多方面没有重视，缺少安全管理人员。
（三）随着对外交往、区域合作的增多以及产业的调整升级，随着各种新原料、新材料、新的技术、工艺、设备的引进和使用，各种新的安全危害因素、职业病危害因素（如辐射、低浓度、看不见、摸不着、闻不到、多因素混杂、长期接触致病）正悄悄地进入到小微企业的生产过程中，小微企业将要面临更为艰巨、复杂的安全生产形势。
（四）政府安全监管机构不健全
我区部分办事处安全生产监察机构不健全，有的所谓的安全管理人员，一般不属于专门从事安全生产监督管理的人员，加之缺乏专业知识，监管人员专业素质不高。执法检查多采用眼看、耳听、鼻子闻、手摸的方式，监管效能差。
三、加强地方小微企业安全生产工作的对策建议
小微企业安全生产工作是一个系统化工程，因此，我们考虑问题，就要用系统化的思维，提出系统化的解决方案，
而且还要遵循安全生产的发展规律，考虑到地方经济发展的实际情况，按照有关安全生产理论，对症下药，正确处理。本次调研基于上述考虑，提出一些对策建议：
一是加强企业安全生产教育培训。我区小微企业从业人员安全素质低，这是小微企业安全生产的一个主要问题。因此，要加强企业从业人员的安全生产教育培训工作。具体做法如下：
（1）企业要定期对从业人员进行安全教育培训，企业必须保证安全生产培训经费的到位。
（2）企业负责人、安全管理人员要做好安全教育培训、安全资格培训，实行持证上岗制度。通过培训让他们了解安全生产法律法规、标准、方针政策，熟悉各类安全生产法规文件、有关的技术标准和准则，事故发生的一般规律，树立安全文化意识。
（3）要采用新的安全教育培训的方法，教育不搞形式、注重实效。要因人施教。
（4）要采用新的安全教育培训的内容，培训要贴近实际。将安全教育培训融入文化活动，达到寓教于乐。在潜移默化中强化安全意识，使广大员工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，并通过切合实际的安全知识和安全技能的培训进一步升华到“我会安全”的境界。
二是建立健全安全生产机构和安全管理人员，全面落实
安全生产责任制建立健全企业安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员是搞好企业安全生产管理工作的一个重要举措。同时要建立健全安全生产责任体系，充分建立起一级对一级负责的层级负责制和本岗对本岗负责的岗位责任制，通过安全目标责任的落实和考核以及责任追究，加强各层各级岗位人员责任心，强化安全工作。
三是保证企业安全生产投入。我区小微企业安全生产问题多，其主要原因之一就是企业安全生产投入不够。安全生产经费是保障安全生产条件和应急救援处置的重要经济手段，而据调查大部分小微企业却不设置、提取，这是不对的。小微企业要端正思想，重视安全生产，安全生产经费要按时足额提取，专款专用，全部用于企业安全生产上。
四是建立有效的社会监督机制。安全生产涉及社会的方方面面，只有动员全社会的力量，才能确保安全生产目标的实现。地方政府要建立有效的社会监督机制，主要包括以下工作：
（1）让工会参与监督企业安全生产工作。
（2）发挥社会舆论在安全生产工作中的监督作用。
（3）政府要建立事故信息的公布、举报制度。
五是建立安全生产诚信机制。企业如果没有安全生产诚信，企业就会唯利是图，不顾生产安全。要实现企业自我约束，要构建小微企业安全生产诚信机制,这方面:
（1）要让社会大众监督小微企业执行其安全生产承诺。
（2）把安全隐患整改和企业工商年检相结合。
（3）通过安监部门和金融管理部门的联动机制，将小微企业的安全生产状况与银行贷款融资挂起钩来，促使小微企业安全生产。
六是加强安全生产监管组织的建设。
（1）要进一步健全安全生产监管机构，并建立一支专业、高效的监管队伍。乡镇办事处一级，要设立安全生产监管机构或配备专职监管人员。
（2）建立属地管理，重心下移的安全生产监督机制。
（3）确保安全生产监管的经费投入。
七是转变监管方式。传统的安全生产监管方式已不能适应现在复杂的监管形势，可采取新的监管方式。
（1）从被动防范向源头管理转变。
（2）从集中整治向规范化、经常化制度化转变，建立长效机制。
（3）从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设。
八是采用分类监管。目前地方安监部门存在着人员不足、监管装备少且落后的问题，在这种情况下，根据小微企业的安全生产情况设立 A、B、C、D 四类标准。在监管工作中，安监部门对小微企业的安全生产状况实行动态跟踪管
理，根据其安全生产状况的具体变化，适时调整监管类别，促进企业向好的级别转变。同时可解决安监部门人少活多的问题。
（1）对非法生产要加大曝光和打击力度，该关门的关门。让群众积极举报非法生产活动。
（2）建立联合执法机制，加强部门间信息沟通。
四、不足与展望
小微企业安全生产问题多，成因复杂,需要在理论、政策等多方面进行科学、系统地研究，需要政府、社会、企业、职工群众共同进行努力，才能有好的解决效果。
此次调研由于水平、时间的限制，在研究过程中难免存在一些问题，需要留待以后通过更多的工作来解决，简要叙述如下：
一是对小企业的安全生产研究不够。小企业特别是乡镇企业、个体私企，安全基础十分薄弱，资金匮乏，现有的政策、措施很多都不适用于小企业，因此需要探讨适合小企业安全生产的政策和措施。
二是我区小微企业普遍缺乏资金，目前的经济形势下滑更使得企业的经济状况是雪上加霜。在这种形势下，小微企业究竟投入多少安全成本合适,需要进行深入研究。
2016年12月27日
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