纪委五项监督工作汇报
温家宝总理在政府工作报告中指出：“要加强行政监督、民主监督、舆论监督，以权力阳光规范运行，推行阳光政务”。如何把温总理的报告落到实处，笔者认为：必须强化五项监督机制，以阳光监督、打造阳光政务。
一、强化配合监督机制，实行隐蔽工程全程“曝光”
当前群众最关心的政务隐蔽工程是土地拍卖、项目审批、工程招投标、产权出让、政府采购、人事任免、公共资源交易等问题，产生关心的原因是群众担心监督体系上给腐败的发生提供现实土壤和条件。一是部门间的权力链条缺乏制衡机制。部门权力追求大而全、小而全，监察、审计等行政监督主要是事后监督，涉及面小、力度不足；二是法制监督缺乏权威机制。人大对政府部门的监督目前过于笼统和抽象，监督的职能履行不够，监督的内容、程序、方式、程度等都缺乏足够的权威性和制约力；三是民主监督缺乏导向机制。社会舆论监督虽不断改进加强，但仍未发挥应有作用，政协委员和本单位的民主监督虽不断强化，但对“一把手”的监督实施较难，一些领导人的意志往往凌驾于法律和监督机构之上，从而导致“一个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。”因此必须强化协调配合监督机制，发挥有关部门和单位的作用，使监督机构抵制干扰，把政务隐蔽工程重点曝光。第一、要加强党内的跟踪监督。落实党内监督条例和党内有关监督制度，保证人事任免等权力正确行使；第二、要加强人大法制监督。着重加强对政府部门预算、重大工程建设、法规及执行情况的监督，逐步实行人大专委会和县人大两层次的监督；第三、要加强政协民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对党政机关和工作人员的监督作用；第四、要加强部门联合监督。加强政府行政监察、审计部门等专门机关的联合监督，强化审计监察职能，改善行政监督，提高行政效能；第五、要加强社会舆论监督。建立舆论监督党政机关有效机制，实施风险岗位廉能管理规范，实现岗位风险最小化。
二、强化督查监督机制，实行热点问题全面“透光”
保障性住房阳光分配、教育阳光招生、惠民基金阳光运作、医疗用药阳光收费、政府资金阳光公开等都是当前群众议论最多的热点难点问题。要围绕这些问题的落实情况、创新监督机制。一要严格督查标准，切实创新条块结合的监督检查机制。对上级会议贯彻情况要及时督查、一项一项抓好落实，做到决策部署的贯彻执行与监督检查同步，防止“说在嘴上、写在纸上、而不能落实在行动上”的事情发生，对监督检查发现的问题，要采取下发“整改通知书”、“点评批评书”、“处理意见书”等形式促其整改；二要严格督查内容，切实创新项目公开的监督落实机制。第一、实施“阳光招生”，治理择校滥收费。全面推行义务教育中小学“阳光招生”，重拳治理择校乱收费，落实公办中小学择校与收费完全脱钩的规定，严格控制公办学校生员在核定的班额内。第二、实施“阳光医务”，治理医疗滥用药。围绕《医疗服务阳光工程实施方案》，严格执行“三四五”政策。即通过方案的实施，使广大群众在医疗服务中“知用药、知费用、知合理”；和规范药品招标采购、规范病人重复检查、规范医院用药行为、规范医疗服务态度；实行抗菌药物占药品使用比例、不合理处方率、大处方比例、抗菌药物在门诊处方比例、平均住院日等五项指标信息公开公示。第三、实施“阳光住房”，治理公房滥分配。在保障房建设、分配、管理等环节实行信息公开、透明运行和阳光操作，在政府站上公布本地区城镇保障住房规划、年度保障性安居工程建设计划、开工项目和竣工项目信息，同时做到保障房分配申请条件公开，申请程序公开、保障房源公开、分配过程公开及分配结果公开，确保从源头上防止各类违法违规事件发生。
三、强化保障监督机制，实行薄弱环节重点“聚光”
针对行政审批权分散在审批机关及个别人手中难以“阳光”监控这个薄弱环节，必须建立政务公开平台、政务服务平台、政务监督平台，积极打造“阳光十科技”的“三集中”服务模式，助推“阳光”保障监控机制转型升级。一是实现人员全程监控。对由审批办首席代表批准的审批事项，实行审批办工作人员之间的分工负责，审批办主任或窗口具体办理人员，都只是整个审批流程中的一个环节，无法左右整个审批过程和结果；二是实现标准全程监控。将行政审批流程各个环节的审批条件、工作标准、审批要点、材料要求、特殊问题处理方法等具体审批要求，整合到审批平台中，实行标准化审批，减少审批办主任的自由裁量权；三是实现过程全程监控。积极推行审批过程上全程监控，监督部门可通过电子监察平台对各个环节的审批意见及形成的具体材料进行全方位、全过程同步监
察；四是实现结果全程监控。将集中办事大厅审批系统与有关审批单位实现远程联，负责监督的部门或单位可远程登录审批系统审批结果，查询审批工作中的具体情况，监督审批结果。通过“三集中”，办事窗口拥有了受理权、直接审批权、公办权和督办权，形成“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的模式，实现“便捷、规范、高效、廉洁”的目标。同时，还应在公众场合开设意见箱、投诉箱、公开服务，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体记者为政风行风监督员，畅通监督渠道，做到“四个注重”：即注重建章立制，规范“三集中”建设；注重廉政教育，筑牢反腐倡廉思想根基；注重廉洁高效，强化保障措施；注重创新监督机制，完善电子监察功能。使政府服务中心的运行更加透明高效，政府形象得到有效提升。
四、强化考核监督机制，实现权利运行及时“见光”
加强考核监督是实现“阳光”政务的重要保证。“阳光”政务的考核内容应涵盖政治、经济、文化、社会、生态和机关建设等各个方面，目的就是通过考核监督，规范权力运行，让权力在“阳光”下操作。一是要构建权力对抗制约机制，解决权力配置失衡问题。针对当前权力结构中决策、执行、监督不平衡问题，划清权力运行边界，理顺权力主体关系，明确权力运行流程和规范，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是要建立廉政风险评估机制，解决权力预警失灵问题。以政策措施为着眼点，针对实施链条长、环节多的政策措施，科学评估廉政风险；以重点领域为着力点，突出对政府投资、房地产开发、公共资源交易等重点领域的廉政风险排查；以政府权力为着重点，强化对掌握审批权、市场监管权、项目资金分配权等要害部门和岗位的廉政风险研判，在高风险节点上重点布控。三是要健全权力运行监督制度，解决权力行使失控问题。规范和公布权力行使范围、流程和时限，推动权力运行公开透明；强化对“一把手”监督，对人、财、物等核心权力进行分解限制，压缩权力自由裁量空间；整合同级纪检监察、反贪、审计等监督职能，增强监督实效。四是要完善政府绩效评价体系，解决权力导向失准问题。发挥政绩考核导向功能，科学核定考核内容、指标、方法和程序，建立符合加快经济发展方式要求的政府绩效评价体系，正确引导政府和公职人员将权力运用到创造良好发展环境、提供优质公共服务、保障改善民生等任务上来。
五、强化责任监督机制，实现民心民意双向“通光”
“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”是新时期纪检干部的工作职责，也是打造阳光政务的目标，要把工作落到实处，必须从顺服民心、着眼民意入手，落实工作责任。一要坚持宗旨意识，以“党性”铸“党心”。要牢记使命，强化公仆意识。坚持思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事；要勇于担当，强化责任意识。以群众利益为第一取向，坚持以民为本，切实为民负责；以群众评判为第一标准，在真心爱民、竭诚帮民、实干富民的具体实践中体现人生价值。二要坚持公开制度，以“公心”赢“公信”。深化党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。三要坚持群众权益，以“民生”聚“民心”。要关注“热点”，保障改善民生。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为实施“十二五”规划的核心内容；要聚焦“难点”，解决突出问题。关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求，重点解决工程建设、就业服务等群众反映强烈的突出问题；要突出“焦点”，严查腐败案件。以查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件为重点，严肃查处贪污、挪用、截留各种惠民补贴、土地补偿、移民安置等专项资金案件，切实维护群众的合法权益。
．下列温度最接近23 ℃的是．人体的正常体温．北方冬季的平均气温．让人感觉温暖、舒适的房间温度．冰水混合物的温度．当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是．初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象．晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象．擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象．初冬树上的霜是液态变为固态现象．下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是)4．在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是__乙__，水的温度是__42__℃，温度计的工作原理是利用液体的__热胀冷缩__。．摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为 A.120℃ B.100℃ C.90℃ D.80℃6.下列温度值最接近实际的是．健康成年人的体温是39 ℃．让人感觉温暖而舒适的室内温度是25．洗澡时淋浴的适宜水温是60 ℃第一节物态变化与温度．在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 ℃．下面分别表示几位同学在练习用温度计测液体的温度实验中的做法，正确的是)8．如图所示的温度计，关于它的说法正确的是．该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数．该温度计的量程是20℃～100℃．该温度计此时的示数约为21℃9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是．该温度计的示数为39 ℃．该温度计的分度值是0.1 ℃．常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的．在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10．物质通常有三种状态：__固态、液__态和__气__态。在个标准大气压下5 ℃的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是__铁__，既没有固定的体积又没有固定的形状的是__氢气__。11．把①糖、②醋、③白雾、④碗、⑤勺子、⑥味精、⑦水蒸气、⑧二氧化碳、⑨干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是__⑦⑧__；属于液态的是__②③__；属于固态的是__①④⑤⑥⑨__。均填序号)12．气象学里的平均气温是一日当中的时、时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是__5 ℃__，最低气温是－2 ℃__，一天的温差为_7 ℃__，平均气温是__1.25 ℃。13．在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是－10℃，那么，下列说法中正确的是．冰的上表面为－10℃，下表面是℃．整个冰层的温度都是－10℃．整个冰层的温度都是℃．冰层下表面的温度是－10℃14.科学家发明了一种世界上最小的温度计碳纳米管温度计。研究人员在长约10－米，直径10－米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 ℃～490 ℃，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A．碳纳米管的体积在18 ℃～490 ℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的熔点很低，沸点很高．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化很小，可忽略不计．金属镓的体积在18℃～490℃之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体__热胀冷缩__的性质制成的。可用来测沸水温度的是__乙__；没有甩过的体温计的读数是38℃，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.℃和38.6℃，则这两支体温计的读数将分别是__38__℃和__38.6__℃。16．如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据__气体__的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向__左__(选填左或右移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标__0__℃。(4)该温度计测量温度时__会__(选填会或不会”受到大气压的影响17．有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ℃；把它放在标准大气压下的沸水中，示数是94 ℃。把它放在某种液体中时，示数是22 ℃，则该液体的实际温度是__20 ℃__，当把该温度计放入实际温度为40℃的温水中时，温度计的示数为___40 ℃__。第四节地球上的水循．水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是)A．水循环的过程伴随着水的物态变化过程．水循环按照固态→液态→气态的固定顺序循环进行．地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富．大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题．霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是．霜、雾、白气．霜、露、白气．露、雾、白气．露、雾、冰．冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了__。．有下列物态变化：①洒在地上的水慢慢变干的过程；②放入衣箱中的樟脑球变小的过程；③冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；④出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是__③__，属于吸热过程的是__①②__填写序号。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是)A．雨说：我是水汽化而来．露说：我是水蒸气凝华而来．冰说：我是水凝固而来．雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是．早春，河中的冰逐渐消融——汽化．盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”——熔化．深秋，清晨的雾在太阳出来后散去——液化．严冬，堆起的雪人逐渐变小——升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是．蒸发和沸腾在任何温度下都能发生．烧水时在壶口上方看到的白气是水蒸气．衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象．霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是．春天，冰雪消融．夏天，积水干涸．秋天，草木上出现了霜．冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是．擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热．夏天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热．秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热．寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10．关于自然界的水循环，下列说法中正确的是．水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠．冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中．江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中．积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种激光橡皮。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接__升华__填物态变化名称为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接__凝华__成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12．夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是__液化__；南极地区年平均气温是－25℃，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要__吸热__选填吸热或放热。13．随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰固态二氧化碳，干冰在空气中迅速吸热__升华__，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷__凝华__成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就__熔化__成水滴，水滴降落就形成了雨。均填物态变化名称)14．农谚说霜前冷，雪后寒，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会凝华形成霜，雪熔化形成水的过程中需要__吸__热。15．阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地__汽化成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会__液化__成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到℃以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气__凝华__而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的__内侧__(选填外侧或内侧。16．某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5℃；碘的沸点是184.4℃；水的沸点是100℃。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：__热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化__。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰固态二氧化碳，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由__干冰升华吸热__形成的。水面上大量的白雾是由__水蒸气遇冷液化__形成的17．有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，℃以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到－20℃～－10℃，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由__水蒸气__直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是__凝华__。(2)请根据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是__空气湿润__和__气温在0 ℃以下__。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些－10℃的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶即霜。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节汽化和液．下列措施中，能使蒸发加快的是)A．给播种后的农田覆盖地膜．把新鲜的蔬菜装入保鲜袋中．把盛有酒精的瓶口盖严．给湿头发吹热风．下列哪一种现象属于液化？)A．钢水浇铸成火车轮．倒在地上的水一会儿变干了．清晨，草的叶子上有露水凝结．用久了的灯泡的钨丝比新时．如图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是__98__℃；水在沸腾过程中，需要不断__吸热__选填“吸热”或“放热”，其温度__保持不变。第题图题图．如图是草叶上出现的露珠，露珠的形成是__液化__现象，形成的过程中需要__放__(选填“吸”或“放”)热。．张家界景区雨后云雾缭绕，犹如仙境。关于雾，下列说法中正确的是．雾是水蒸气．雾是山中冒出来的烟．雾是水蒸气凝固形成的．雾是水蒸气液化形成的6.人游泳上岸以后，风一吹感觉身上很凉。这是因为( C )A．水中的温度比岸上的气温高．人的皮肤产生的错觉．人身上的水分蒸发，要从人体吸热．风把身上的热量带走了．下列说法正确的是( B ．春天，早晨经常出现大雾，是汽化现象．夏天，从冰箱中取出的易拉罐过一会儿表面出现水珠，是液化现象．深秋，枯草上出现的霜，是凝固现象．冬天，窗玻璃上会出现冰花，是汽化现象8.如图甲、乙所示，是在“探究水的沸腾”实验时，两组同学分别安装的实验装置，图丙是他们根据实验数据绘制的水的温度跟时间的关系图像。根据有关信息，下列说法中正确的是( C )A．图线对应的是乙实验中的数据．图线对应的是甲实验中的数据．水的沸点跟水的多少无关．到100℃时温度不再上升是因为水不再吸热9.夏天，人们常吃雪糕解暑，剥开雪糕包装纸时，雪糕周围冒“白气”，下列说法正确的是( C ．吃雪糕解暑，是因为雪糕熔化时要放热．吃雪糕解暑，是因为雪糕汽化时要放热．雪糕周围冒“白气”是液化现象．雪糕周围冒“白气”是汽化现象10．下列关于水沸腾的实验说法正确的是 B ．水沸腾时冒出的“白气”是水蒸气．水的沸点随气压的降低而降低．水沸腾的现象只发生在液体的表面．水沸腾后继续加热，水的温度会不断升高11.取一只大的注射器吸进适当的乙醚，用橡皮帽堵住注射器的小孔，向拉
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