新形势下中国共产党基层组织建设的基本经验和启示
安居区东禅镇中心小学校罗明
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的组织基础。因此，加强党的基层组织建设，在执政党自身建设和发展中国特色社会主义事业中都具有举足轻重的地位。各地基层党组织建设发展和创新的实践，给我们以极其深刻的启示和思考。
改革开放以来，中国特色社会主义伟大事业取得了辉煌成就，党的建设新的伟大工程取得了巨大进步。在这一伟大历史进程中，作为党的建设基础工程的基层组织建设得到了全面加强，我们党科学判断和全面把握党所处的历史方位和肩负的历史使命，紧紧抓住保持和发展党的先进性这一永恒主题，以改革创新精神推进基层组织建设，为党的建设新的伟大工程夯实了基础。
以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在开辟中国特色社会主义道路的历史进程中开创了党的建设新的伟大工程，党的建设从此走上了制度化、规范化之路。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在开创中国特色社会主义事业新局面的历史进程中把党的建设新的伟大工程成功推向21世纪。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在全面建设小康社会实践中坚定不移地把党的建设新的伟大工程继续推向前进。在这个进程中，我们党提出，必须以改革创新精神全面推
进党的建设新的伟大工程，把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。围绕这一目标，我们党牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设这条主线，全面加强党的基层组织建设，取得了丰富的基层组织建设经验。
一、基层组织建设的基本经验
（一）开展“凝聚力工程”，走出了一条卓有成效的加强基层党组织建设的新路子。
凝聚力是执政党的生命力，是党的创造力战斗力的前提。基层党组织的凝聚力是全党凝聚力的基础，增强基层党组织的凝聚力始终是党的自身建设的一项根本性任务。改革开放以来，各地基层党组织根据世情和经济、社会的发展变化，着眼于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，坚持继承与创新相结合，创造性地开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”，初步回答了基层党组织在发展社会主义市场经济条件下“做什么”和“怎么做”的问题，走出了一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子。实践充分证明，“凝聚力工程”是加强基层党组织建设的重要抓手，是密切党同人民群众联系的有效载体，是新时期党的建设新的伟大工程的基础性工程，必须常抓不懈、持之以恒。
（二）探索社区党建，不断健全和完善社区党组织的领导体制和工作载体。
社区党建是城市基层党建的一个新领域。随着社会主义市场经济的发展，社区党建愈益凸显了它在基层党建中的重要地位。各地创新管理体制，使城市管理重心下移，强化了街道社区综合管理职能，
把社区推到了城市管理前沿，形成了全覆盖的组织、工作体系。设立行政党组织，行政组织党组的设立，从体制和机制上推进了社区（街道）党工委、办事处对政府职能部门派出机构的双重管理和工作协同问题，在社区建设管理形成合力、更好地服务群众上取得了成效；居民区党支部的设立，使居民区党建基础工作有了进一步加强。
（三）、以建设党员服务中心为抓手，探索建立关怀凝聚党员、联系服务群众的新载体和新平台。
党员服务中心是按照党的十六大提出的“以服务群众为重点，构建城市社区党建新格局”的要求，针对新形势下基层党建和党员队伍管理中出现的新情况新问题，探索建立的关怀凝聚党员、联系服务群众的新载体、新平台。党员服务中心的发挥了基层党组织的作用：一是流动党员的接纳地。二是“两新”组织构建党的基层组织的孵化器。三是区域内所有基层党组织共享的资源平台。四是党组织服务党员的温馨家园。五是区域内党组织和党员面向群众、面向社会的服务窗口。实践充分证明，党员服务中心不仅仅是关怀凝聚党员的新载体、联系服务群众的新网络，而且已成为党在基层加强社会建设的有效载体，开发党建资源的集约途径，树立公众形象的亮丽品牌。
（四）、广泛开展联建、共建活动，创新基层党组织的活动方式。
各地党的基层组织的活动方式从封闭到开放，从单位走向社会，广泛开展联建、共建活动，取得了明显成效。基本做法：一是组织上的创新，大力推进党建和工建、团建、妇建工作的联动。就是注重发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带和助手作用，通过推进党建和工建、团建、妇建工作的联动，发挥它们在区域性大党建和社区的各
种群众活动中的作用。二是方式上的创新，注重通过扎实地开展联建共建活动促进各项工作。推进党的工作向行业延伸，向领域覆盖，向社会辐射，用大党建促进城市建设和民生工作。
（五）、加大改革创新力度，加快基层组织建设制度化进程。坚持改革创新精神，打破陈规，在制度建设上下大功夫，花大力气，不断推进基层组织建设制度化、规范化进程。在基层班子建设上推行诫勉制、聘任制、测评制、责任制、交流回避制、推荐制、挂职锻炼制、谈心谈话制、讲评制、培训制等制度；实施了《重大事项决策制度》、《重要干部任免制度》、《重大项目安排制度》和《大额度资金使用制度》等“三重一大”制度，加大了民主监督力度。
（六）、开放基层党建，建立广泛参与工作机制，党组织工作更加富有成效地植根于基层、扎根于群众。
随着改革开放的不断深入，为适应新形势新发展的需要，全国各级组织部门坚持以建设开放组工系统为目标，不断扩大党建工作和组织工作的开放度、参与度和认可度。近年来，涪城区在这方面也作了很多有益的探索和实践，进一步把基层党建工作推向了纵深。
基层党建双向述职机制和社会评价机制。以落实党建目标责任制为重点，在层层签订党建目标责任书的基础上，建立领导干部党建工作年度述职制度，采用半年向上述职、年终上下结合述职并接受党员群众民主测评的方式，切实把基层党建工作责任制落到实处。
开放式民主生活会新机制。在总结多年民主生活会经验的基础上，通过规范民主生活会程序、扩大民主生活会参与范围、组织开放式民主生活会、加强对民主生活会的指导和督查等多种措施，探索建立开放式民主生活会新机制，进一步加强各级领导班子民主生活会建
设，进一步激活了各级领导班子和领导干部谋事干事、凝聚人心、推动发展的能力。从神秘走向公开，从封闭走向开放，越来越多的普通党员普通群众参与开放的组织系统和开放的组织工作，为新时期基层党组织建设注入了强劲的生命力，以人为本原则在工作中得到了充分体现，成为基层党组织建设的动力之源、活力之本。
二、基层组织建设的启示
在改革中前进、在探索中发展、在创新中创造，全国各级组织部门和基层党组织秉承这一原则，坚持改革创新，强势推进基层党建，不断创新发展的基层党建，创造了光辉的业绩，给我们带来了深刻的启示——
第一，必须坚持以中国化的马克思主义党建理论为指导，在科学理论的指导下推进基层党建的实践创新，又以实践的创新去促进党建理论的创新。马克思主义中国化的伟大理论成果——毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，其中内涵极为丰富的党建学说就是当代指导我们党推进党的建设新的伟大工程的最新最活的马克思主义的党建理论。它关于加强基层党组织建设有若干重要思想，例如，关于支部建在连上，把党支部建设成为在基层单位群众中的战斗堡垒；关于党的基层组织是党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础；关于要切实做好基层党建工作，扩大党的组织覆盖，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；关于党的先进性最终要靠党员的先进性来体现，要加强对党员的教育、管理、监督和服务，要坚持不懈地提高党员素质；关于要以改革创新的精神加强党的基层组织建设，要不断改进党的活动方式和工作方式。
第二、必须始终与党中央保持高度一致是做好基层组织建设的根本。从基层组织建设历程来看，坚持与党中央保持高度一致，讲政治、顾大局，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，坚决落实中央的指示精神，是我们在基层组织建设上取得成效的关键和根本。
第三、必须不断加强班子建设是做好组织建设的基础。抓好基层组织建设工作，必须高度重视基层班子建设。建设一批富有创造力、凝聚力和战斗力的班子，打造一支政治素质好、业务精通、爱岗敬业的党员干部队伍，才能不断巩固基层组织建设的基础；不断引导基层干部增强政治意识、责任意识、大局意识，提高领导能力，转变工作作风，才能更好地为地区经济社会发展大局保驾护航。
第四、必须把基层党组织的地位和作用放到党的整个组织体系的地位和作用这一大局中去思考，准确地把握基层党组织的定位，创造性地发挥好基层党组织的作用。作为执政党的中国共产党是由中央组织、地方组织和基层组织构成的互相连接不可分割的完整的组织体系，而基层组织是这个体系中的最基本的单位。党的基层组织的主要作用则是认真履行党章规定的职责，努力贯彻党的路线方针政策，团结领导群众完成本单位本部门的任务。基层党组织的这种区别于上级党组织的地位与作用启示我们，中央和地方各级党委的意图是要靠党的基层组织团结和带领党员、群众去贯彻执行的，基层党组织是构成全党这座巍峨大厦的一块块基石。因此，我们要高度重视基层党的工作，高度重视党的基层组织建设的创新；同时基层党组织又主要是发挥基础性工作的作用，因此要求我们要集中精力在加强党组织的自身建设、提高党员素质、凝聚周围群众等方面开动脑筋，大胆探索，狠下功夫，在这些方面取得更为丰硕的、富有实效的创新成果。
第五、必须准确把握党所处的历史方位，以开阔的视野和宽广的胸怀去探索基层党的建设的实践创新。“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”加强党员队伍建设，提高党员的素质，不仅是基层党的建设的重要组成部分，也是党的基层组织的重要任务。建国后的计划经济时期以及当今的改革开放和发展社会主义市场经济时期，由于党所处的历史方位和内外部环境不同，加强对党员的教育，保持党员的先进性是有着不同要求的。在建国后的计划经济时期，共产党员的先进性主要体现在：坚决服从组织安排，立足本职岗位、认真学习科学文化知识和专业技能，发扬“老黄牛”精神去完成党交给的任务。在我们党所处的“两个成为”这一历史方位上，加强对党员教育，提高党员素质，并通过他们凝聚周围群众，在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
第六、必须紧紧围绕党的基本路线，为本单位的中心工作服务，创造性地去开展基层党的工作。党的自身建设必须紧紧围绕党的基本路线即政治路线来进行，这是马克思主义党建理论的一项重要内容，也是加强党的建设的一条重要原则。党的十六大总结党的历史经验时指出：党的自身建设“必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。”推进基层党组织建设也必须紧紧围绕党的基本路线，服从和服务于本单位的中心工作，这是基层党组织存在的前提，也是检验基层党组织建设成效的标准。
第七、必须要适应执政和发展社会主义市场经济的需要，加强和改进党组织的自身建设。由于各单位、各部门的内部与外部情况不同，则要求基层党组织要依据上级党组织的要求，以开阔的视野和宽广的胸怀，吸纳现代社会所创造的先进成果，结合自身实际，创新体制和机制，创新活动方式和工作方法，以改革创新精神加强自身建设。
第八、必须坚持让群众满意这一基层组织建设的根本标准。基层党组织工作创新的根本目的是推进发展、造福人民。只有坚持面向基层、面向群众，坚持以人为本，把基层需要、党员群众需求放在第一位，才能真正创造出人民满意、经得起历史考验的光辉业绩。
教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。