循环经济是一种以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效益为特征的经济可持续增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。柞水县作为西部欠发达县份，要解决好加快经济社会发展与保护良好生态环境之间的矛盾，实现可持续发展，就必须坚定不移地走发展循环经济的新路子。
一、发展现状
近年来，柞水县以科学发展观为统领，充分发挥地域、生态、资源、交通等优势，坚定不移地实施生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县发展战略，在发展循环经济方面作了诸多有益的探索，取得了较好的经济、社会和生态效益。
一是节能降耗工作成效明显。坚持把节能降耗纳入各镇各部门年度目标责任考核范畴，围绕产业结构优化升级，依法关停了县水泥厂、穆家庄铜矿、冯家沟铁矿等6家高能耗、高污染企业，淘汰落后产能39万吨，重点污染源达标率达100%，二氧化硫和化学需氧量排放量较十五末分别削减73.2%和14.7%，万元gdp能耗由十五末1.21吨（标准煤）下降到0.95吨。
二是资源综合利用起步良好。坚持把矿产冶金综合开发利用作为突破口来抓，黑色采选及深加工、有色及贵金属深加工、非金属加工、尾矿综合开发利用等4大矿业链初具雏形，全县所有选矿企业尾矿废水全部采用双管双泵方式输送，增设磁选设备，将尾矿中含有的铁、铜等有价物质回收利用，宝丰、金鑫等公司利用尾矿渣生产外墙保温材料、免烧砖，国宝公司回转窑余热循环利用等，既节约了生产成本，又降低了污染排放。
三是新兴能源开发力度加大。坚持把新兴能源开发作为提高公众生活质量的重要举措，全县农村已建成户用沼气池10000余口，占农户总数的22%以上，并且每年新增1000口以上。同时，太阳能热水器、太阳灶的广泛使用，节能灯具的推广，加快了柞水县新能源的开发利用步伐。四是生态环境保护措施得力。坚持把生态环境保护作为重要战略取向优先统筹，大力实施天然林保护、退耕还林、荒山造林、经济林基地建设、重点区域绿化等工程，植被覆盖率达83%以上，森林覆盖率达78%以上，断面水质达标率达100%，城区和重点镇空气质量好于国家二级以上的天数达349天，城镇污水、生活垃圾、工业废物等基本实现无害化处理。五是生态农业建设稳步推进。坚持以市场为导向，大力发展科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的绿色农产品。建成汇生源、杏坪等6个特色农业产业园区，10户企业被认定为省市农业产业化龙头企业。建成绿色农产品基地35万亩、畜牧养殖基地18个，31个农产品获得国家无公害产地认定和产品认证，3个农产品通过国家绿色农产品认证，柞水农产品连续5年在农高会上获奖。
二、存在的问题
一是思想认识有待提高。部分企业和干部群众对循环经济了解不多，对发展循环经济的意义认识不足，片面追求眼前的经济效益，急功近利。
二是产业结构不尽合理。经济粗放型发展格局尚未根本改变，工业经济结构不够合理，矿产业比重过大，能耗大行业比重高，产业链条较短，工业技术和装备水平总体相对落后。生态农业发展意识不强、普及面不广，水资源综合利用率不高，太阳能、风能开发利用程度较低。
三是废弃物处理任务繁重。工业固体废物量呈逐年增多趋势，矿产资源开发不合理，采富弃贫、挑肥捡瘦等现象一定范围存在，矿山生态环境不容乐观。
四是科技研发能力不足。科技人才资源匮乏，科研资金短缺，企业科技基础薄弱，自主研发和创新能力较差。五是政策扶持亟需加强。虽然依托省13115科技创新工程平台，在发展循环经济方面做了大量工作，但尚未在政策导向、价格机制、资金投入等方面形成促进循环经济加快发展的合力，除试点项目和示范企业外，多数企业在发展循环经济方面仍处于自发和盲目状态
。三、对策和建议
发展循环经济是实现可持续发展的唯一选择，当前和今后一个时期，柞水县要坚持开发和利用并重、生产和治理并举，着力提高资源利用率，优化生态环境，促进经济和生态良性发展。
第一、强化宣传教育，形成发展循环经济的共识。发展循环经济，既关系当代发展，又惠及子孙后代，需要政府、企业和社会公众共同参与。因此，要充分运用举办讲座、专题研讨、媒体宣传等方式，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的政策，转变各种不合时宜的传统观念，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。引导企业和社会公众正确认识经济增长与经济发展之间的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念。大力弘扬先进典型，在全社会形成节约资源的良好风气，使发展循环经济、建设节约型社会成为政府、企业和公众的自觉行为，形成全民参与的合力。
第二、加强组织领导，严格执行循环经济发展规划。循环经济是贯穿于社会再生产各环节和经济社会生活各方面的系统工程，只有加强组织领导，才能加快发展步伐。要进一步建立完善适应循环经济发展的体制机制，充分发挥循环经济领导小组职能作用，加强对发展循环经济的研究、指导和调度。要根据《柞水县循环经济发展规划》、《小岭工业区循环经济园区建设规划》和实施方案的要求，按照分步实施，循序渐进原则，在搞好企业内部小循环的基础上，更好地向行业间的中循环和社会层面的大循环发展。特别是要以上下游产品衔接和废渣综合利用为突破口，在加快大西沟800万吨菱铁采选、金鑫智达200万吨钒钛磁铁矿采选、金正球团矿二期及100万吨烧结矿等项目建设的同时，重点抓好40万吨板带、铁尾矿微晶玻璃、菱铁矿尾矿水泥、尾矿渗水砖等项目建设，推动园区内产业链的延伸和耦合，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。
第三、推动结构调整，着力提高循环经济发展水平。加快调整产业、产品结构和能源、材料消费结构，是加快发展循环经济的重要途径。要按照走新型工业化道路要求，严把项目落户关，对高耗能、高污染、低效益的项目无论投资规模多大，一律拒之门外，不断增强招商引资的针对性和选择性；
要严格限制高耗能、高耗水、高污染产业，积极开展企业清洁生产审核，建立企业环境行为公示和清洁生产表彰奖励制度，坚决淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备；
要加大企业技术改造的力度，鼓励企业之间进行产业整合和物质能量的优化集成，延伸产业链；
要大力发展生态农业，推进绿色农产品深加工，不断提高农业附加值，促进农民持续增收。
第四、注重科技创新，破解循环经济发展技术瓶颈。发展循环经济，离不开科学技术。要鼓励大西沟铁矿、博隆公司、盘龙公司等龙头企业与大专院校、科研院所积极开展多种形式的产、学、研联合，借助高等院校和科研院所的外脑，加快开发、引进和推广先进适用的清洁循环型技术、工艺和设备。要围绕矿产冶金、现代医药、绿色农业及废弃物循环利用等关键技术，进行重点研究，尽早攻关。要重点抓好循环经济人才的引进和培养，根据企业不同需求，积极开展订单式教育培训，加快培养一大批懂清洁生产、会发展循环经济的专业技术人才和企业管理人员，为企业发展循环经济提供强有力的技术支撑。同时，要千方百计抓好陕西风湿与肿瘤中药制剂工程中心、大西沟矿业公司技术中心、欧珂公司技术中心建设和亿升公司二期技改等工作，努力破解制约循环经济发展的技术瓶颈。
第五、采取政策引导，调动企业发展循环经济积极性。要在认真落实中省市关于鼓励循环经济发展减免税收等优惠政策的同时，进一步完善地方产业、财税、投资及激励等政策体系，大力扶持循环经济项目建设。产业发展导向上，结合县情实际，制订鼓励资源综合利用和再生资源回收利用的税收优惠政策，以及发展新能源和节能、节水的资金扶持办法，完善各类投资项目和企业用地、用水、耗能标准，积极探索生态环境恢复补偿机制和以资源量为基础的资源补偿费征收办法，吸引更多的循环经济项目落户柞水；
金融政策扶持上，在积极引导金融信贷机构支持循环经济项目，鼓励社会资金投向循环经济的基础上，适当调整财政资金安排，集中一部分矿产资源费、排污费、出让土地收益费和科技、工业、农业专项基金，建立循环经济发展基金，扶持企业发展循环经济。同时，要从实际出发，有计划地抓好发展循环经济的试点工作，通过典型引导，在不同类型的行业和企业中扶持培育出一批典型，以点带面，用实实在在的经济和社会效益推动循环经济快速发展。