全市信访维稳工作会议精神材料
一、李嘉书记讲话精神，强调三点意见：
（一）准确判断形势，高度重视信访维稳工作
1、社会发展过程需要。经济转轨、社会转型、矛盾凸显时期，信访问题呈高发、多发趋势。（全国各地由于信访问题引发的社会不稳定事件屡见不鲜，如：9月10日江西省抚州宜黄县拆迁户三人自焚事件后，该县县委书记、县长等8位相关责任人被处理）
2、梅州客观现实需要。全市经济绿色崛起正处在爬坡越坎阶段，随着改革发展力度不断加大，一些矛盾纠纷处置得不及时、不细致、不到位，就有可能引发群体性事件，影响和干扰经济绿色崛起、梅州对外形象。（如：市交通局原大桥管理所下岗职工持续到省上访案件、大埔县青溪库区移民围堵县政府案件、兴宁市永和镇蓝排磁铁矿开采引起的矛盾纠纷）
3、落实“稳定是第一责任”需要。“发展是第一要务，稳定是第一责任”。各级党政主要领导、部门主要负责人，特别是县、镇党政一把手，务必把信访维稳工作纳入日常工作重要议事日程，亲自研究、亲自部署、亲自抓落实。
（二）完善工作制度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态
1、完善重大突发事件信息报送处理制度。同意耀新同志意见；加强机构人员建设；明确信息报送程序；建立部门信息互通机制。
2、完善矛盾纠纷排查化解制度。尽力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是做好信访维稳工作的关键。①坚持经常性排查与集中排查相结合，村（居）委每周排查一次，镇（街道）每半个月排查一次，市、县（市、区）每月排查一次，重要敏感时期，随时开展排查；②坚持属地为主、条块结合，各级党委、政府负责组织排查本行政区域内的矛盾纠纷和苗头隐患，各职能部门负责组织排查本系统内的矛盾纠纷和苗头隐患，各企业事业单位、村（居）委负责组织排查本单位本区域内的矛盾纠纷和苗头隐患，确保排查不留死角；③坚持信息汇集研判与及早化解疏导相结合，对排查出来的矛盾纠纷，要逐案逐人逐项登记建档，并及时分析研判，区别不同情况，分类化解，尽可能把各种矛盾纠纷、苗头隐患化解在萌芽状态，解决在基层。
3、完善领导研判信访维稳工作制度。主要领导是推动信访问题有效解决的关键。要建立完善主要领导定期听取信访工作汇报、研判信访案件的工作制度。市委已经决定，市委主要领导每季度主持召开一次县（市、区）委书记参加的信访维稳突出问题专题研判会议，市委常委会每半年研究一次信访维稳工作。各县（市、区）和各部门要参照市委的做法，尽快建立并执行好研判工作制度，其中县（市、区）委主要领导每两个月要亲自研判信访维稳突出问题一次，并将研判情况形成专题书面报告，报市信访维稳协调领导小组。
4、完善源头预防减少信访问题发生制度。信访问题主要集中在利益诉求方面。而引发这些利益诉求的源头，往往是一些地方或
部门制订实施的新政策，不全面、不科学，甚至脱离客观实际，或者没有惠及本该关心照顾的基层群众，或者容易引起不同利益群体的攀比心理，或者直接损害了部分群众的合法权益。为此，要树立科学发展观，正确处理改革发展稳定关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，在制订出台涉及面广的新政策、研究实施重大发展项目时，要深入调查研究，广泛听取意见建议，做到科学统筹，兼顾各方，尽可能从政策源头预防减少信访问题发生。
5、完善处置各类非正常上访行为的工作制度。市委、市政府已经制订印发《梅州市关于群众到市委市政府非正常上访处置预案》、《梅州市关于群众到省进京非正常上访处置预案》，市公安局已经成立了50人组成的市信访维稳专业队。要贯彻执行好两个《处置预案》，充分发挥专业队的职能作用，一旦发生到市、到省和进京非正常上访，迅速启动预案，进入角色，形成合力，把不稳定因素化解在初始阶段。要参照市的做法，结合实际，制订出台相关处置预案。
（三）突出工作重点，确保“平安亚运”目标任务实现
1、务必提高思想认识。目标任务：确保不因工作不到位引发大规模聚集上访，确保不因责任不到位导致突发异常情况和极端事件，确保不因处置不到位对亚运造成干扰，为广州亚运会的成功举办创造良好的社会环境；工作原则：属地管理、分组负责，谁主管、谁负责；工作要求：外松内紧，讲究策略，齐抓共管，形成合力。
2、务必解决一批信访突出问题。深入开展一次地毯式的矛盾纠纷排查；深入开展“四访”活动；着力包案解决一批突出信访问题。
3、务必做好重点对象稳控工作。甄别对象，登记造册；制订方案，落实工作组；注重方式，加强稳控。
4、务必严密组织驻穗接访劝返工作。成立机构，制订方案；加强协调，整合力量；坚持值班，加强信息情报收集报送；严格工作纪律，确保截得住、劝得返、不返流、不出意外。
5、务必严肃信访维稳工作责任追究。加强工作督查；实行责任倒查；列入年度考核。
二、彭耀新同志讲话精神：振奋精神，克难攻坚，确保“平安亚运”目标任务实现
亚运会期间的信访工作目标是：确保不因工作不到位引发大规模聚集上访和群体性事件，确保不因责任不到位导致突发异常情况和极端事件，确保不因处置不到位对亚运会造成干扰，切实为亚运会的胜利举办创造良好的社会环境。当前信访工作的重中之重是：迅速动员，周密部署，严密组织，形成合力，确保亚运火炬在我市顺利传递，确保广州亚运会安全成功举办。
(一)加强亚运期间信访工作领导。一要提高思想认识。办好广州亚运会，是广东今年的头等大事，对提高我省的国际声誉和影响力，具有十分重要而深远的意义。我市要从讲政治的高度，责无旁贷地做好信访维稳工作，服务好全省的工作大局，维护好梅州的良好形象。二要成立领导机构。为切实加强组织领导，市专门成立了
亚运会期间的信访维稳工作领导小组，由市委小山副书记任组长，并下设办公室和协调指挥组、督查稳控组、驻穗劝返组和后勤保障组等4个专项小组，分别负责统筹、协调、指挥、劝返等工作。各县（市、区）要参照市的做法，加强领导，成立机构，确保各项工作有序开展。三要制订严密细致的工作方案。按照省的要求，市信访维稳协调领导小组办公室已经精心制订了广州亚运会期间梅州市信访维稳工作方案，近日将下发到各县（市、区）。同样，各县（市、区）要结合实际，制订切实可行的工作方案，要求县（市、区）党政“一把手”，要作为所在地亚运期间信访工作的第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，其他领导一岗双责协助抓。主要领导既充当指挥员，又要充当战斗员。
(二)加大矛盾纠纷排查化解力度。一要迅速开展地毯式的矛盾纠纷大排查大化解活动。这次会议结束后，要在全市范围内迅速开展一次横到边纵到底的矛盾纠纷大排查大化解活动，各级各部门务必把各类矛盾纠纷、苗头隐患、内幕动向，掌握清楚，不留死角。对排查出的突出问题，特别是可能影响亚运火炬在梅传递、亚运期间可能到省上访的倾向性、苗头性问题，要统一造册登记，逐宗落实领导包案，逐一落实稳控措施，逐级明确相关责任。通过领导包案，尽最大努力在亚运会召开前解决因工作不到位而没有解决的重信重访案件、热点难点问题。二要深入开展“四访”（基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访）活动。按省的要求，市信访维稳协调领导小组办公室近日将印发“四访”活动方案，要求市、县（市、区）、镇（街道）党政领导和市、县（市、区）直有关单位主要领导，
结合工作实际，统筹安排时间，至少做到“四个一”：即每位领导干部接待来访群众1天、上门探访慰问重点人员1名、包案处理重点信访案件1宗、下基层巡访检查1次。在亚运会期间，要求市党政领导至少要到挂点县（市、区）参加1次领导接访日活动，县（市、区）、镇（街道）接待群众来访场所必须保证每个工作日均有党政领导干部坐班接访。
（三）全力以赴做好重点对象稳控。一要甄别对象，登记造册。从全市总量来说，需要稳控的重点对象数额较大，但按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，分解到某个单位、某个乡镇（街道）、村（居）委，也就是一两宗，这些对象往往都是信访老户，或近期一些信访诉求没有得到较好解决的群体。二要制订方案，落实工作组。对甄别出的重点对象，要制订稳控方案，做到一案一策，细化稳控措施，实行动态监管，必要时还要派出工作组，落实专人稳控。三要注重方式，加强稳控。对重点对象的稳控，既要坚持依法、依规，又要注重方式方法，认真解决其实际困难问题的同时，耐心细致地开展思想教育疏导和法制宣传工作，对不听劝阻、执意要在亚运会期间到省滋事上访的重点对象，要坚决依法处置。
（四）严密组织驻穗接访劝返工作。一要发挥驻穗工作机构作用。在亚运期间，市专门成立了以市政府副秘书长、驻广州办事处主任陈东英为组长的驻穗劝返组，成员从每个县（市、区）抽调信访维稳干部和公安干警2-3名，以及市、县（市）驻广州办事处相关人员组成。根据省的要求，市驻穗劝返组分成两个小组，其中的9人小组由省信访工作组统一调配使用。市驻穗劝返组，是亚运期间我
市信访维稳工作的前沿阵地，各县（市、区）和有关单位，要按照市信访维稳工作方案要求，各抽派2-3名得力工作人员参加驻穗工作，全力配合市驻穗办做好到亚运场馆和重点地区上访人员的劝返分流工作。二要加强信息情报的收集传递工作。亚运期间，各级各部门和市驻穗劝返工作组，要加强情报信息的收集传递，要坚持24小时值班制度和每天“零报告”制度，一旦发现有群众到省或亚运场馆周边上访，里应外合形成工作合力，把上访人劝返在途中。三要严肃工作纪律。各级各部门信访工作人员在亚运会期间，要严守政治纪律、工作纪律、保密纪律，听从指挥、团结协作、坚守岗位，确保上访人员截得住、劝得回、不返流、不出意外。
三、黄伟闻同志讲话精神：亚运安保维稳工作意见
（一）关于维稳工作，重点抓好如下九项工作：
1、落实排查，提前介入，强化维稳风险评估。要在日常排查的基础上，不断加大排查密度，不放过任何一个领域、不放过任何一个不安定因素，不放过任何一个重点人员。当前特别要重视因资源开发、山林权属纠纷等方面的不安定因素。对排查的不安定因素，要加强分析研判和风险评估，做足预案，把握主动。
2、对重点人员建档立册，全面收集证据，牢牢把握处置工作的主动权。这项工作公安机关一直在开展，要求各相关部门要积极支持、配合。
3、实行工作对象等级管理，落实一对一、多对一稳控措施。
对排查出的不安定因素和重点人员，各级党委、政府要实行等级化管理，组织专门的工作组，落实人员、落实责任进行稳控。
4、层层设卡。10月底开始，各县（市、区）都要在车站、机场及市、县出口设立维稳治安卡。
5、充分发挥镇街综治信访维稳中心作用。切实把问题化解在基层。特别要严防一般性矛盾纠纷转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件，严防发生个人极端暴力案件。
6、充分发挥大调解的作用，运用行政的、法律的、经济的等手段，解决好各种矛盾纠纷。
7、加强打击邪教和敌对势力工作。610办、国安、公安等部门要密切配合，严密防控和有力打击“法轮功”等邪教、境内外敌对势力捣乱破坏活动。
8、要与龙岩、赣州密切配合，充分发挥我市三个环粤安保检查站的作用，把外省不安定因素堵控在省外，严防外地不安定因素经过我市到赛区上访滋事。
9、深化网警、行动技术等情报工作，一方面加强网络舆情的监控，确保网络虚拟社会的安全稳定；另一方面是挖掘深层次情报信息，把握维稳工作的新动向，争取维稳工作的主动权。
（二）关于亚运安保工作要求
1、坚持打击“零容忍”，保持高压打击态势。重点抓好四个方面工作：第一是集全警之力“创平安，迎亚运”。从10月份起，全市公安民警取消休假和节假日，最大限度加强社会面防
控。第二是坚持常态打击。充分发挥以刑侦为骨干，以便衣队，巡警、派出所、交警等警种密切配合常态打击犯罪机制，始终保持打击的高压态势。第三是抓好“十大行动”：反恐实战演练行动、群体性事件苗头排查行动、重大刑事犯罪打击行动、重点人员排查管控行动、涉枪涉爆涉危物品整治行动、扫赌扫黄行动、“三非”外国人清理行动，交通安全整治行动、消防安全整治行动、网络安全运行保障行动。第四是适时开展集中统一行动，不断掀起专项打击整治行动高潮，增大声势，最大限度地挤压犯罪空间。
2、推进防控“无缝隙”，构建立体治安防控网络。充分发挥好“三张网”的作用：一是发挥好以治安视频“天网”为平台，以路面巡警、交警、派出所民警、武警、辅警开展网络化巡控为主、以着道路卡口系统24小时监控为辅的专业防控网作用。二是发挥好“管好自家人、看好自家门”的内部单位安全防控网的作用。全市共有1260多个机关、企事业单位和金融网点、商场等重点单位、场所安装了与公安机关联网的报警系统。三是发挥好以社区保安员、治安队等群防群治力量为主的社区防控网。全市共建立治保会、联防队、护村队、护厂队等群防群治组织3237个11280人，城乡覆盖率达到75%；建立安全文明小区3065个，覆盖群众30多万户100多万人。要加强宣传发动，充分利用各种资源，为平安建设和亚运安保服务。
3、落实管理“零漏洞”，实现了管得住、保安全的目标。坚
持以社会管理创新促进平安亚运工作的深入推进，围绕“人、屋、车、声、网、会”六个治安重点要素，严格落实社会管理责任制，实现“人”的流动能掌控，“屋”的情况能掌握，“车”的管理能安全，“场”的监管能到位，网络虚拟社会管理能促稳定，协会的引导能为我所用。
4、落实安保工作“倒逼机制”。市政法委、综治办成立了8个亚运维稳工作督导组，加强对各县（市、区）和相关单位的工作督导。对全市的不安定因素排查、稳控工作、打击查处工作、防范工作等方面，制订效果与量化结合、效果与时限结合的倒逼机制。确保目标明确、工作全面、措施有力、效果明显、实现平安亚运。
四、预案
（一）发生到省非正常上访时，市驻广州办事处要派员和组织有关县（市、区）办事处工作人员，按省规定的时间内到达现场处置，配合省有关部门做好信访人的疏导、教育和劝返工作。如上访人拒不返回当地的，原则上梅江区、梅县、兴宁、五华要在6小时内，大埔、ⅩⅩ、丰顺、蕉岭要在8小时内，相关领导和劝返工作人员（含公安干警）要到达现场进行处置。
1、对10人以下的到省非正常上访，上访人户口所在地的镇（街道）党政领导、信访事项责任单位领导，要带领劝返工作人员到达现场参加处置工作。
2、对11人至30人的到省非正常上访，上访人户口所在地县（市、
区）分管该信访事项的党政领导、信访事项责任单位主要领导，要带领劝返工作人员到达现场参加处置工作。
3、对31人至50人或负面影响较大的到省非正常上访，经过上访人户口所在地县（市、区）分管该信访事项的党政领导、信访事项责任单位主要领导现场处置后，上访人仍不返回当地的，上访人户口所在地县（市、区）党政主要领导，要带领足够力量赶赴现场参加处置工作。
4、对51人以上或负面影响严重的到省非正常上访，经过上访人户口所在地县（市、区）党政主要领导现场处置后，上访人仍不返回当地的，由市分管该信访事项的领导、或市分管信访工作的领导、或由市党政主要领导指定的其他市领导，指挥组织处置工作或赶赴现场参加处置工作。
（二）发生进京非正常上访时，市驻北京联络处要在规定的时间内派员到达省驻京信访工作组指定的地点，做好信访人的交接、劝返工作。如上访人不愿意自行返回当地的，上访人户口所在地县（市、区）的相关领导和劝返工作人员（含公安干警），原则上要在12小时内到达现场进行处置。
1、对4人以下进京非正常上访，上访人户口所在地的镇（街道）党政领导、信访事项责任单位领导，要带领劝返工作人员到达现场参加处置工作。
2、对5人至10人或负面影响较大的进京非正常上访，上访人户口所在地县（市、区）分管该信访事项的党政领导、信访事项责任单位主要领导，要带领劝返工作人员要到达现场参加处置工作。
3、对11人以上或负面影响严重的进京非正常上访，经过上访人户口所在地县（市、区）分管该信访事项的党政领导、信访事项责任单位主要领导现场处置后，上访人仍不返回当地的，上访人户口所在地县（市、区）党政主要领导，要带领足够力量赶赴现场参加处置工作。
（三）发生到市非正常上访时，上访群众经教育疏导后，不派代表到接访室接访，仍采取堵塞、冲击市委市政府机关大门或其它非正常方式的：一是对30人以下到市委、市政府非正常上访的，由信访局负责向分管信访工作的副秘书长报告，并通知县（市、区）信访局、上访人户口所在地镇（街道办事处）负责人和信访事项责任单位负责人按照时间要求，赶赴现场做好接访处置工作，并负责劝送回当地。二是对31人至100人到市委、市政府非正常上访的，由信访局向分管信访工作党政领导报告，并请分管该信访事项工作的党政领导接访，同时通知有关县(市、区)分管党政领导或市直有关职能部门分管领导及有关人员，按规定时间要求赶赴现场协助做好接访处置工作并劝送回当地。三是对101人以上的，由信访局向分管信访工作的党政领导报告，并请分管该信访事项工作的党政领导接访，同时通知有关县（市、区）党政主要领导或市直有关职能部门的主要领导和有关人员，按规定时间要求赶赴现场协助做好接访工作并劝送回当地。
1、各县（市、区）或市直有关职能部门的领导赶赴现场协助做好处置工作的时间：1、梅江区、梅县和市直等属梅州城区的单位，
协助接访处置工作人员应在30分钟内赶到现场；2、其他县（市）协助接访处置工作人员应在1小时30分钟内赶到现场。
2、经信访工作人员和公安干警说服劝解仍继续采取非正常上访的，公安机关现场处置小组应视现场具体情况，原则上在30分钟内进行现场依法处置，对为首者强制带离现场。同时现场公安干警要密切注意上访动态，及时向上级公安机关和领导汇报现场处置情况，并根据事态的发展变化，提出并落实处置措施。
3、上访人户口所在地和信访事项责任单位的领导应做好上访人的劝导工作，负责将上访人劝送回当地。
4、信访事项责任单位必须落实领导包案，及时解决上访人的合理诉求，在5个工作日内进行研判，30天内书面答复上访人，并书面向市加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室报告。对上访人的不合理诉求要做好解释、疏导和教育工作。公安机关要及时收集非正常上访违法行为的证据，并依法处理。
ⅩⅩ县信访局
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