为了加快推进农业机械化水平，推动农机装备产业转型升级，按照《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）、《陕西省人民政府关于加快农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（陕政发〔2019〕10号）和《咸阳市人民政府办公室<关于印发咸阳市加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施意见>的通知》（咸政办发〔2020〕12号）精神,结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述，以服务乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农机与农艺融合、机械化与信息化融合，服务模式与适度规模经营相适应、农机化生产与农业基础建设条件相适应。抢抓咸阳市实施全国农业机械化示范区建设机遇，突出重点、补齐短板、强化弱项，推进农机装备产业和农业机械化向高质量、智能化、绿色化方向转型升级，提高农业综合效益和竞争力。
二、发展目标
到2025年，主要农作物耕种收机械化率达到90%以上;主要粮食作物生产基本实现全过程机械化，3+x农业特色产业关键环节基本实现机械化；
果业机械化生产体系基本建立，机械化率达到50%;蔬菜、设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初级加工机械化体系初步形成，机械化率达到65%。全县农业生产机械化水平显著提升，耕种收机械化率达到80%;全县农机总动力达到12万千瓦。
三、主要内容
（一）实施农业生产全程机械化整体推进行动
1、加快“粮改饲”机械化生产体系建设。不断优化种植结构，支持和引导市场主体开展“粮改饲”，加快推进“粮改饲”机械化生产体系建设，集成示范推广适用技术和机具，提高“种、收、贮、用”综合生产能力和社会化服务水平。（县农业农村局牵头，县财政局、县发改局、各镇办负责）
2、提高果业生产机械化水平。加大果业生产全过程机械化技术装备推广力度。重点推广农用无人机植保、疏花疏果、自动套袋和摘果、智能选果、果品包装、贮藏冷链等机械化设备，提升果业生产全过程机械化水平。（县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、县果业中心、各镇办负责）
3、推进主要粮食作物生产机械化。加快小麦、玉米等主要粮食作物生产全过程机械化技术集成与示范，着力解决病虫草害绿色防控、种子精选包衣、粮食产地烘干和粮食初加工等短板环节机械化技术。建立主要农作物生产全程机械化、小杂粮生产技术装备示范田（点）和重点技术装备示范推广园区，着力突破主要农作物生产全程机械化和小杂粮机械化生产技术“瓶颈”。（县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、各镇办负责）
4、构建畜牧生产全程机械化体系。完善畜牧养殖主要技术装备机械化生产薄弱环节，探索适合我县畜牧生产实际的全程机械化技术装备模式。重点推广青贮饲料机械化收获、饲草料搅拌、自动饲喂饮水、自动化挤奶、生鲜乳运输、粪便清除及无害化处理等机械和设备，提升畜牧业生产机械化、智能化和清洁化水平。（县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、各镇办负责）
5、提升设施农业机械化智能化水平。按照设施农业主要生产环节和技术装备特点，持续推广工厂化育苗、机械化栽植、机械化收获、智能化调节控制和信息化管理技术和装备，逐步建立设施农业机械化和花卉产业技术装备体系，提高设施农业机械化技术和效益。（县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、各镇办负责）
6、推广绿色高效机械化技术。支持推广病虫草害绿色防控、精准高效施肥、残膜回收利用、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用技术和机械装备。支持植保无人机、智能机器人、5g农机无人驾驶机服务产业发展。（县农业农村局牵头，县财政局、县市场监管局、各镇办负责）7、发展绿色高效智慧农机。开展“互联网+”现代农机化行动，加快推进农机生产智能化、管理数据化、经营网络化、服务信息化。将适应机械化作业要求作为农作物品种引进推广、耕作制度变革、产后加工工艺改进、农田基本建设等工作的重要目标，促进农机农艺深度融合，良种、良法、良地、良机有效配套。（县发改局牵头，县工信局、县财政局、县农业农村局、各镇办负责）
（二）实施农机装备产业提质增效行动
1、推广绿色农业机械化技术装备。鼓励开展绿色农业机械化技术和配套装备推广应用。大力引进在全国、全省有影响力的农机生产企业入驻旬邑。在生产过程引进和推广绿色农业技术，建立绿色农业机械化装备技术试验示范推广基地，提高现代绿色农业生产技术和配套农机具应用水平。（县农业农村局牵头，县招商局、县发改局、县工信局、各镇办负责）
2、规划建设农机物流产业园。发挥旬邑中医药健康产业园区优势，引进具有全国、全省、全市影响力的农机销售企业，建立健全现代农机装备流通体系和售后服务网络。（县招商局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局、县农业农村局、县中医药健康产业园负责）
（三）实施新型农机服务组织共育共建行动
1、培育新型农机经营主体。加快培育农民农机专业合作社、农机作业服务公司、农机产业化龙头企业。鼓励和支持土地流转、土地托管、代耕代种、农机租赁，引导新型经营主体发展壮大。支持新型经营主体优先承担涉农公共财政投资项目。支持农机化技术引进试验示范推广等项目向新型经营主体倾斜(县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、各镇办负责）
2、加大新型经营主体金融支持力度。对从事农机作业服务的新型经营主体增大信贷投放力度，设计个性化融资方案。鼓励金融机构对大型农机装备开展抵押贷款。支持农机保险发展，完善保险品种，保障农机安全生产。（县财政局牵头，县域内各银行、县税务局、县农业农村局、各镇办负责）
3、加快发展农机社会化服务产业。鼓励农机服务主体建立农业机械区域维修保养寄存中心、果品分级包装托贮中心和种苗区域集中繁育推广中心，夯实农机社会化服务基础。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建生产联合体，实现机具装备共享、先进技术并用、产出效益共赢。支持农机化企业和社会团体组建由管理人员、专家、学者、新型经营主体和社会其他人员共同参与的经营服务专业团队，为农机社会化服务组织、企业提供专业化服务，提高社会化服务专业水平。支持农机服务新业态创新，建设集全程化机械作业、农机农资统购、技术培训、维修保养、信息咨询、金融保险和农产品线上（下）销售为一体的“全程机械化+综合农事”服务中心。（县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局负责）
（四）实施农机作业条件提档升级行动
1、实施农业“宜机化”改造。按照高标准农田建设、农村土地综合治理等方面要求，统筹各类资金，进行“宜机化”改造，实现农机作业区域互联互通，切实改善农机作业条件。（县农业农村局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、县市场监管局负责）
2、改善农机作业配套设施条件。合理布局农机服务主体，建立农业机械区域维修保养寄存中心、果品分级包装托贮中心和种苗区域集中繁育推广中心，优先安排新型经营主体设施建设用地，按照规定减免相关税费，落实新型经营主体生产用电相关政策。(县自然资源局牵头，县农业农村局、县发改局、县财政局、县行政审批局、县税务局、县电力局、各镇办负责）
（五）实施农机人才培养培育行动
1、健全农机人才培养机制。强化农机管理服务队伍，全方位开展人才培养，支持退伍军人、高中毕业生、返乡人员和农机新型经营主体从业人员到各类农机知名企业、大专院校学习农机化技术；
支持农机推广部门、农机合作社技术人员和职工去高等院校进修，不断提高专业技能和服务水平；
支持农民农机专业合作社积极引进技术型、管理型、技能型人才。建立农机系统职称评审机构，对一线农机专业技术人员职称评定、晋升进行政策倾斜。（县人社局牵头，县农业农村局、县工信局、县退役军人事务局、各镇办负责）
2、建设农机实用型人才队伍。将农机驾驶操作、维修保养人员纳入新型职业农民培育计划，扶持培养一批农机大户、农机专业户、农机新型经营主体带头人。打造一支爱农机、懂技术、善经营的实用农机人才队伍。（县农业农村局牵头，县人社局、各镇办负责）
四、实施步骤
旬邑县加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级工作从2020年4月开始至2024年12月底结束，共分三个阶段进行。
第一阶段：部署准备阶段（2020年4月-7月底）。各相关部门和镇办要高度重视，认真研读文件要求，对照承担任务，结合工作实际，周密部署、科学安排，精心制定工作方案，细化措施，做好前期准备工作。
第二阶段：推进落实阶段（2020年8月-2024年10月底）。各相关部门和镇办要按照制定的工作方案和措施，抓实抓细抓落地，确保工作高效推进，突出工作亮点。要及时总结经验，于每年11月底前形成工作总结，以书面形式报送县农业农村局。每年12月，县农业农村局牵头，成立工作考核小组，对照实施方案要求，对承担任务的部门和镇办进行工作考核。
第三阶段：考核验收阶段（2024年11月-12月底）。县农业农村局牵头，成立工作考核小组，对照实施方案要求，对承担任务的部门和镇办进行工作考核，并形成考核报告，报送县政府。同时，做好上级部门的检查验收、工作考核等工作。
五、几点要求
(一）要强化组织领导。成立“旬邑县农业机械化和农机装备产业转型升级工作领导小组”，由县政府分管副县长任组长，县农业农村、财政、发改、招商、人社、市场监管、自然资源、工信、退役军人事务、行政审批、果业中心、税务、电力、县域内各银行、各镇办、中医药健康产业园主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，县农业农村局局长刘海斌同志兼任办公室主任，具体负责工作组织实施、考核验收等工作。各承担任务的职能部门和镇办也要成立相应的工作机构，加强组织领导，精心组织实施。
(二）要完善工作机制。由农业农村局牵头，统筹协调全县农业机械化和农机装备产业发展工作。各成员单位要按照各自分工密切配合，统筹协调，定期召开问题分析会议，合力推进农机化及农机装备产业发展工作。县财政局安排相应财政预算资金，用于重点农机化项目建设。
(三）要强化责任落实。领导小组各成员单位“一把手”是工作第一责任人，要提高政治站位，扛起工作责任，扎实履行职责，坚持把推进农业机械化和农机装备产业转型升级工作与中心工作同部署、同落实、同检查；
要明确专人负责，完善工作制度，细化工作任务，按照时间节点，压实工作责任，确保工作有序有效推进。领导小组办公室要对照方案要求，加强工作督查指导，狠抓工作推进落实，对工作开展不力的单位和相关人员进行通报批评，对发现的问题抓紧不放、跟踪督办，以强有力的督促检查推动工作全面落实。